Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 февраля 2015 г. (ключевые темы: электронный аукцион - протокол разногласий - частное охранное предприятие - обеспечение исполнения контракта - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 февраля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Охранное объединение МИР" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУЗ МО Лабинский район Краснодарского края "Центральная районная больница" при проведении электронного аукциона "На оказание услуг охраны объектов и имущества на объектах МБУЗ Лабинского района "Центральная районная больница" в 2015 году" (извещение N0318300101814000284) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия заказчика электронного аукциона по снижению цены аукциона при заключении контракта с победителем электронного аукциона.

Представитель Заявителя пояснил, что при подаче заявки на участие в электронном аукционе ООО ЧОО "Охранное объединение МИР" была предложена стоимость оказания услуг из расчета 1 472 000,04 рублей рассчитанная на одиннадцать месяцев. В протоколе N15 подведения итогов от 19.01.2015 г. вышеуказанного электронного аукциона заказчиком указана начальная (максимальная) цена контракта - 971520,04 рублей. В проекте муниципального контракта общая сумма договора - 889 010,00 рублей.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МБУЗ МО Лабинский район Краснодарского края "Центральная районная больница" проводился электронный аукцион "На оказание услуг охраны объектов и имущества на объектах МБУЗ Лабинского района "Центральная районная больница" в 2015 году" (извещение N 0318300101814000284).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 472 000,04 руб.

Согласно протоколу N 15 подведения итогов электронного аукциона от 19.01.2015 г. заявка ООО ЧОО "Охранное объединение МИР" (Заявка N2) признана победителем аукциона по результатам рассмотрения вторых частей заявок, предложившим наилучшие условия. Предложение по цене 1 472 000,04 рублей.

В соответствии со ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается:

- с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе;

- течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе;

- течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива);

- победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов;

- в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона;

- в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий;

- в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе;

- с момента размещения, в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным;

- контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона;

- контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

20 января 2015 г. заказчиком победителю аукциона ООО ЧОО "Охранное объединение МИР" был направлен проект контракта на оказание охранных услуг, в котором стоимость оказываемых услуг отличается от стоимости, предложенной победителем аукциона и отраженной в протоколе подведения итогов аукциона.

Не согласившись с измененной в одностороннем порядке стоимостью услуг 26.01.2014 г. ООО ЧОО "Охранное объединение МИР" направило представителю заказчика аукциона протокол разногласий. 30.01.2015 г. заказчиком повторно направлен проект контракта с заведомо неверной стоимостью услуг. Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Охранное объединение МИР" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МБУЗ МО Лабинский район Краснодарского края "Центральная районная больница" нарушение ч.ч.2, 10 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБУЗ МО Лабинский район Краснодарского края "Центральная районная больница" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.