Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 февраля 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг - техническое обслуживание - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 февраля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ИПК "Вектор" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ (комплекс) по эксплуатации системы газопотребления котельной с газовыми отопительными котлами и вспомогательным оборудованием, включая систему технического обслуживания и ремонта для нужд ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" в 2015 году" (извещение N 0318100042415000010) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии. Комиссия неправомерно вынесла решение о недостоверности предоставленных ООО ИПК "Вектор" сведений. Содержащийся паспорт качества не имеет отношения к предлагаемому ООО ИПК "Вектор" товару, поскольку в соответствии с ГОСТ Р 8.579-2001 паспорт качества выдается на конкретную партию. Соль, которую предлагает использовать ООО ИПК "Вектор", будет произведена после подписания контракта и будет иметь иной паспорт качества.

Согласно Разделу 8 Инструкции по заполнению заяви, ООО ИПК "Вектор" была заполнена форма, в которой отражено, что "Описание объекта закупки" в графе "Показатель, ед. изм." может содержать показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), а также в силу физической природы данных показателей. Требования к материалам не содержали наименования граф Показатель и Значение.

Представитель заказчика - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки носит объективный характер в отношении опасного объекта (содержит все требования, которые должны быть произведены Исполнителем при выполнении работ - содержание, страхование, регистрация опасного объекта, выполнение требований промышленной безопасности и т.п.; документация о закупки содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленными заказчиком требованиям.

Кроме того, для более подробного описания объекта закупки при производстве которых анализов воды, химической подготовки подпитачной воды, для ее умягчения описаны реагенты с определенными показателями и значениями, при этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В заявке согласно аукционной документации не указаны конкретные показатели реагента. Данные с официального сайта производителя говорят о том, что уже выработаны качественные (безопасные) характеристики указанного товара.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" проводился электронный аукцион "Выполнение работ (комплекс) по эксплуатации системы газопотребления котельной с газовыми отопительными котлами и вспомогательным оборудованием, включая систему технического обслуживания и ремонта для нужд ФГКУ "ЮРПСО МЧС России" в 2015 году" (извещение N 0318100042415000010).

Начальная (максимальная) цена контракта - 833 333.30 руб.

Согласно протоколу N0318100042415000010 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 06.02.2015 г. ООО ИПК "Вектор" Заявка N6 (6237250) отказано в допуске за предоставление недостоверной информации, показатели не соответствуют данным взятым из паспорта качества изготовителя: ОАО "Мозырьсоль" Республика Беларусь Соль поваренная экстра выварочная таблетированная "Универсальная". Отстранить участника закупки на основании ч.6.1 ст.66 Закона о контрактной системе".

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно Разделу 8 Инструкции по заполнению заяви "Описание объекта закупки" в графе "Показатель, ед. изм." может содержать показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением), а фиксируются верхней или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), а также в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связи со словосочетаниями "не менее" или "не более", или иным аналогичным образом, и содержатся в графе "Показатель, ед. изм.", а в графе "Значение" указывается их предельная величина (максимальная или минимальная). Словосочетание "не менее" или "не более", или аналогичное ему из графы "Показатель, ед. изм." не исключается. При этом "не менее" означает, что предельное значение, предлагаемое участником, должно быть равно или больше установленного, "не более" - равно или меньше.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Разделе 2 "Описание объекта закупки" Заказчиком установлены требования к реагенту. В частности требования представлены в виде таблицы, включающей наименование показателя и норма для 1 таблетки (в пересчете на сухое вещество). Наименование показателей сопровождается словами "не более", "не менее", в графе норма для 1 таблетки приведено значение.

В соответствии с п/п.б) п.3 ч.1 ст.66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: заявка должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В заявке ООО ИПК "Вектор" приведены: производитель ОАО "Мозырьсоль", страна Беларусь, наименования показателей и показатели в соответствии с требованиями аукционной документации.

Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.6.1 ст.66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Из представленного Заказчиком паспорта качества, следует, что показатели указываются по результатам проведенных испытаний, на конкретную партию. В связи с чем, недостоверность представленной участником информации документально не подтверждена, отказ в допуске не обоснован.

Данные действия аукционной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ИПК "Вектор" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (аукционной комиссии) нарушение ч.1, ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГКУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.