Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 января 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - страна происхождения товара - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 января 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в отсутствие представителя ООО "Зеленстрой Сервис", в присутствии представителей ФГБУ "Южный федеральный центр спортивной подготовки" Кравченко А.Ю. (по доверенности), Бунгуева А.У. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Зеленстрой Сервис" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Южный федеральный центр спортивной подготовки" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по озеленению территорий" (извещение N 0318100072214000086) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный, по его мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе. Считает, что поданная заявка полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе и Закону о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что отклонение заявки ООО "Зеленстрой Сервис" правомерно. В заявке не предоставлены конкретные значения показателей (используются фразы "должен быть"); не представлены сведения относительно наименования места происхождения товара или наименование производителя товара; по позиции "Шпагат" представлены сведения, несоответствующие требованиям аукционной документации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Южный федеральный центр спортивной подготовки" проводился электронный аукцион "Выполнение работ по озеленению территорий" (извещение N 0318100072214000086).

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 939 153,54 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (извещение N 0318100072214000086), ООО "Зеленстрой Сервис" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в первой части закупки не предоставил конкретные показатели, например: по позиции "Газон рулонный" участник закупки (в заявке указано: Газон должен быть составлен из 80% лугового мятлика (2 сортов) и 10% овсяница красная); по позиции "Грунт растительный" (в заявке указано: Масса остатка на сите номер одна целая двадцать пять сотых должна быть 150 грамм. Зерна прошедшие через сито номер ноль целых шестьдесят три сотых должны быть 6 процентов по массе). В первой части заявки участником закупки во всех позициях, кроме позиции "Шпагат" не представлены сведения относительно наименования места происхождения товара или наименования производителя товара в соответствии со ст. 1516 ГК РФ. По позиции "Шпагат" участником закупки представлены сведения, не соответствующие требованиям документации (требовалось: ориентировочный диаметр шпагата, мм: 2,1;2,6, участником указано: диаметр шпагата 2,1 мм).

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу пп.б) п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п.3.10.1 ч.3 Раздела 1 "Требования к участникам аукциона , содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" аукционной документации, если для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого товара, в позициях установлены несколько показателей товара, и при перечислении таких показателей товара используется союз "и", а также знак препинания "," - это означает, что требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей: в этом случае участнику закупки необходимо указать в составе своей заявки на участие в аукционе все перечисленные заказчиком показатели товара, а также конкретные характеристики каждого из перечисленных показателей.

Инструкцией по заполнению заявки (ч.3 Раздела 1 документации об аукционе) не установлены требования по заполнению заявки в случаях, когда значения характеристик товара разделены знаком ";". Значение символа ";" в инструкции по заполнению заявки не определено.

Согласно Приложению N2 к Разделу 4 "Техническое задание" по позиции "Шпагат" в документации об аукционе установлена характеристика "Ориентировочный диаметр шпагата, мм 2,1;2,6". В заявке участника закупки ООО "Зеленстрой Сервис" по позиции "Шпагат" предложен товар с характеристикой "Ориентировочный диаметр шпагата, мм 2,5", что не соответствует требованиям аукционной документации.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе указано, что по позиции "Шпагат" участником закупки представлены сведения, не соответствующие требованиям документации (требовалось: ориентировочный диаметр шпагата, мм: 2,1;2,6, участником указано: диаметр шпагата 2,1 мм).

Таким образом, протокол рассмотрения заявок содержит ошибочное указание на значение показателя, указанного ООО "Зеленстрой Сервис" в заявке. Однако данное обстоятельство не влияет на результат рассмотрения заявки ООО "Зеленстрой Сервис".

Пунктом 3.6 части 3 Раздела 1 документации об аукционе установлено, что предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог". Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать "не более", "не менее", "или" и т.п., то есть должны быть конкретными.

По позиции "Газон рулонный" ООО "Зеленстрой Сервис" не указаны конкретные значения характеристик товара (в заявке указано: Газон должен быть составлен из 80% лугового мятлика (2 сортов) и 10% овсяница красная); по позиции "Грунт растительный" (в заявке указано: Масса остатка на сите номер одна целая двадцать пять сотых должна быть 150 грамм. Зерна прошедшие через сито номер ноль целых шестьдесят три сотых должны быть 6 процентов по массе.)

Таким образом, участником закупки по позициям "Газон рулонный", "Грунт растительный",не предоставлены конкретные показатели товара, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и аукционной документацией.

В заявке ООО "Зеленстрой Сервис" по позициям 1-21, 23 указана страна происхождения товара - Италия, по позициям 22, 24-26 указана страна происхождения товара - Россия, что соответствует требованиям пп. б), п.3, ч. 3, ст.66 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, данное основание не влияет на результат рассмотрения заявки.

Согласно п. 2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В связи с изложенным, отклонение заявки ООО "Зеленстрой Сервис" на основании непредоставления конкретных характеристик товара и предоставления характеристик, несоответствующих требованиям аукционной документации не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Зеленстрой Сервис" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318100072214000086)

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.