Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 марта 2015 г. N 194 (ключевые темы: электронный аукцион - протокол разногласий - антимонопольный орган - протокол об отказе от заключения контракта - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 марта 2015 г. N 194

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Точка" на действия Заказчика - Администрации Октябрьского района г. Красноярска (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по гравировке медалей и табличек для кубков для награждения участников официальных физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий Октябрьского района города Красноярска в 2015 году" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ТОЧКА"(далее - податель жалобы) на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежали принятию к рассмотрению по существу.

Существо жалобы: необоснованное составление Заказчиком протокола об отказе от заключения контракта с ООО "Точка".

В адреса подателя жалобы, Заказчика направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представители Заказчика Пронина Е.С. (доверенность N595 от 12.03.2015), Кузнецова О.В. (доверенность N2027 от 25.09.2014).

- представитель ООО "ТОЧКА" Мариловцев В.И. (на основании приказа, удостоверения личности).

Из содержания жалобы ООО "ТОЧКА" следует, что Заказчиком необоснованно составлен протокол об отказе от заключения контракта, так как обществом предприняты действия, направленные на заключение контракта.

На доводы подателя жалобы Заказчиком, были представлены возражения, исходя из которых ООО "ТОЧКА" не соблюдены требования Закона о контрактной системе, так как проект контракта не был подписан обществом в установленный Законом срок.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика, Комиссией были установлены следующее обстоятельства.

Уполномоченным органом, в связи с возникшей потребностью Заказчика, были совершены действия по размещению закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукцион в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

По части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 указанной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 указанной статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 указанного Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Заказчиком 13.02.2015 был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО "ТОЧКА". В установленный Законом срок (до 18.02.2015). ООО "ТОЧКА" совершены действия по размещению подписанного проекта контракта, представлению обеспечения исполнения контракта 19.02.2015. Комиссией установлен факт подписания контракта позже установленного срока (указанный факт не отрицается подателем жалобы). При этом податель жалобы указывает на отсутствие объективной возможности для подписания контракта в связи с поломкой оборудования, а также на совершение добросовестных действий (направление обеспечения исполнения контракта).

Комиссия Красноярского УФАС России делает вывод о невозможности оценки Комиссией по контролю закупок в сфере государственных и муниципальных нужд действий подателя жалобы, направленных на заключение контракта, признания указанных действий добросовестными/недобросовестными при рассмотрении настоящей жалобы.

При указанных обстоятельствах Комиссия делает вывод об отсутствии оснований у аукционной комиссии для не составления протокола об отказе от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение: признать жалобу ООО "ТОЧКА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии