Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 февраля 2015 г. N 149 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - конкурсная комиссия - крупная сделка - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 февраля 2015 г. N 149

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - главный специалист-эксперт А.В. Меньшикова, специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу жалоба ООО "Сибиряк-Проект" на действия конкурсной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет" (далее - конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса "На выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства Многофункциональный комплекс ФГАОУ ВПО Сибирский федеральный университет  с проведением инженерно-геологических геодезических экологических и иных изысканий необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту с получением необходимых технических условий и согласований с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства с осуществлением функций технического заказчика", номер извещения 1019100000115000001, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Сибирский федеральный университет" на действия конкурсной комиссии путем проведения открытого конкурса "На выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства Многофункциональный комплекс ФГАОУ ВПО Сибирский федеральный университет  с проведением инженерно-геологических геодезических экологических и иных изысканий необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту с получением необходимых технических условий и согласований с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства с осуществлением функций технического заказчика" (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, конкурсной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, конкурсной комиссии, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представители заказчика Ударцев Иван Олегович (доверенность N85 от 13.01.2015 г.) и Молодкин Александр Викторович (доверенность N86 от 13.01.2015 г.);

- представитель ООО "Сибиряк-Проект" Самошкин Виктор Викторович (доверенность от 25.02.2015).

Из содержания жалобы следует, что согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015, конкурсной комиссией было принято решение отклонить заявку участника N 1 ООО "Сибиряк-Проект" в связи с тем, что "в соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе, в связи признанием заявки не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, а именно требованию раздела 17 конкурсной документации о наличии в заявке на участие в открытом конкурсе решения об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе: в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников (учредителей) ООО "Сибиряк-Проект" от 05.02.2015 г. принято решение об одобрении внесения ООО "Сибиряк-Проект" денежных средств в сумме 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе N 03-15/А (лист заявки 24). Вместе с тем, в соответствии с разделом 22 конкурсной документации размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 1 760 500 (один миллион семьсот шестьдесят тысяч пятьсот рублей) рублей".

ООО "Сибиряк-Проект", считает, что незаконным отклонение своей заявки в связи с тем, что решение об одобрении крупной сделки не требуется, если сделка не является для участника крупной. Кроме того, крупной не является сделка, совершаемая в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Представители заказчика представили письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просили признать жалобу необоснованной, а действия конкурсной комиссии не нарушающими требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого конкурса "На выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства Многофункциональный комплекс ФГАОУ ВПО Сибирский федеральный университет  с проведением инженерно-геологических геодезических экологических и иных изысканий необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы по проекту с получением необходимых технических условий и согласований с получением положительного заключения государственной экспертизы по проекту заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства с осуществлением функций технического заказчика", номер извещения 1019100000115000001.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Федерального Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно подпункту е) пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон N 14-ФЗ) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах, а также в иных случаях, если стороны, выгодоприобретатели не могут быть определены к моменту одобрения крупной сделки.

При анализе документации Комиссия по рассмотрению жалобы установила, что в соответствии с подпунктом е) пункта 17 конкурсной документации о проведении открытого конкурса и в соответствии с требованиями подпункта е) пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.02.2015 по результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение отклонить заявку ООО "Сибиряк-Проект" в связи с тем, что "в соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе, в связи признанием заявки не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, а именно требованию раздела 17 конкурсной документации о наличии в заявке на участие в открытом конкурсе решения об одобрении или о совершении крупной сделки по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе: в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников (учредителей) ООО "Сибиряк-Проект" от 05.02.2015 г. принято решение об одобрении внесения ООО "Сибиряк-Проект" денежных средств в сумме 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе N 03-15/А (лист заявки 24). Вместе с тем, в соответствии с разделом 22 конкурсной документации размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 1 760 500 (один миллион семьсот шестьдесят тысяч пятьсот рублей) рублей".

Комиссией Красноярского УФАС установлено, что ООО "Сибиряк-Проект" предоставил в составе заявки на участие в конкурсе протокол внеочередного общего собрания участников (учредителей) общества от 05.02.2015 г. (далее также - протокол внеочередного собрания участников) (листы заявки 23-25). Пунктом 2 повестки протокола внеочередного собрания участников предусмотрено рассмотрение вопроса об одобрении, в порядке статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ, внесения обществом с ограниченной ответственностью "Сибиряк-Проект" денежных средств в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе N 03-15/А. По результатам рассмотрения указанного вопроса, участники общества единогласно приняли решение одобрить в порядке статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ, внесения обществом с ограниченной ответственностью "Сибиряк-Проект" денежных средств в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе N 03-15/А.

Согласно подпункту 14 пункта 7.2 раздела 6 Устава ООО "Сибиряк-Проект", представленного в составе заявки на участие в конкурсе (лист 12 заявки), к компетенции Общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Сибиряк-Проект" относится принятие решения о совершении крупной сделки согласно статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ.

Комиссия Красноярского УФАС отмечает, что решение об одобрении крупной сделки не требуется, если сделка не является для участника крупной. Однако, податель жалобы предоставил в составе заявки на участие в конкурсе протокол внеочередного общего собрания участников (учредителей) общества от 05.02.2015 г. Таким образом, заявка подателя жалобы на участие в конкурсе содержит решение об одобрении сделки, связанной с перечислением денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Следовательно, представив в составе заявки на участие в конкурсе указанное решение, участник закупки признал такую сделку крупной.

Комиссией Красноярского УФАС также установлено, что в соответствии с разделом 22 документации открытого конкурса, размер обеспечения заявки на участи в конкурсе составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта - 1 760 500 рублей 00 копеек (один миллион семьсот шестьдесят тысяч пятьсот рублей).

В составе заявки на участие в конкурсе представлено платежное поручение N 66 от 06.02.2015 с отметкой банка, подтверждающее внесение обществом с ограниченной ответственностью "Сибиряк-Проект" денежных средств в сумме 1 760 500 (один миллион семьсот шестьдесят тысяч пятьсот рублей) в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (лист 27 заявки). Таким образом, сумма фактически внесенных денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (1 760 500 рублей) превышает сумму, одобренную общим собранием участников ООО "Сибиряк-Проект" (450 000 рублей).

Также Комиссия Красноярского УФАС отмечает, что в силу статьи 43 Федерального Закона о контрактной системе участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок. Правом изменить или отозвать свою заявку ООО "Сибиряк-Проект" не воспользовалось. Вместо этого, после процедуры вскрытия конвертов, 16.02.2015 исх. Nб/н в адрес заказчика было направлено письмо о том, что протокол внеочередного общего собрания участников (учредителей) общества от 05.02.2015 г. приложен ООО "Сибиряк-Проект" по ошибке, поскольку сделка по заключению контракта на выполнение работ, являющихся предметом контракта, относится к сделке, совершаемой процессе обычной хозяйственной деятельности участника и соответственно на нее не распространяется требование о представлении решения об одобрении крупной сделки, тем самым ООО "Сибиряк-Проект" просило не учитывать поданный протокол внеочередного общего собрания участников (учредителей) общества от 05.02.2015 г.

Однако, конкурсная комиссия при рассмотрении заявок участников открытого конкурса рассматривает исключительно те документы, которые представлены участниками в составе заявок. Иные документы не могут быть приняты конкурсной комиссией во внимание. Таким образом, конкурсной комиссией в соответствии с требованиями Федерального Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок не было учтено письмо, поступившее 16 февраля 2015 г.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Красноярского УФАС считает, что при рассмотрении и оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Сибиряк-Проект", следовательно, действия конкурсной комиссии не содержат признаков нарушения положений Федерального закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "Сибиряк-Проект" в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Сибиряк-Проект" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.В. Меньшикова
	А.А. Овчар

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54