Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 декабря 2014 г. N 1351 (ключевые темы: участники закупок - антимонопольный орган - документация об электронном аукционе - техническое задание - медицинские организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 декабря 2014 г. N 1351

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО "Медаском" на действия уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме "На право заключения контракта на право поставки медицинских изделий для нужд медицинских организаций Красноярского края, финансируемых за счет средств ОМС на 2015-2016 годы" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Медаском" на действия уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрение жалобы присутствовал представитель уполномоченного органа: Новичихин Артем Иванович (доверенность от 27.01.2014).

Из содержания жалобы ООО "Медаском" следует, что при формировании документации об электронном аукционе были установлены положения, ограничивающие количество участников закупки, а именно: в техническом задании установлены характеристики товара, подпадающие под конкретного производителя.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона.

Предметом контракта, на право заключения которого был проведен электронный аукцион, является поставка медицинских изделий для нужд медицинских организаций Красноярского края.

В соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системы закупок заказчик должен описать объект закупки в соответствии с требованиями, установленными указанной статьей.

При анализе документации об электронном аукционе, а также проведении внеплановой проверки Комиссией Красноярского УФАС России было установлено, что документация об электронном аукционе была подготовлена на основании заявок заказчиков (медицинские учреждения). При этом функциональные и качественные характеристики товара также определены в соответствии с потребностями заказчиков.

Довод подателя жалобы о том, что по некоторым позициям технического задания установлены характеристики товара конкретного производителя Комиссией Красноярского УФАС России признаны несостоятельными по следующим причинам.

По результатам анализа документов, представленных Комиссии Красноярского УФАС России (3 предложения о цене, полученные уполномоченным органом в рамках процедуры обоснования цены контракта, 3 заявки на участие в электронном аукционе, в которых указаны несколько производителей по каждой из позиций), Комиссия пришла к выводу о том, что ограничение конкуренции при составлении документации об электронном аукционе отсутствует.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС установила, что в документации об аукционе приведены технические характеристики товара, подлежащего поставке, соответствующие потребностям заказчика. Установление заказчиком в документации об аукционе определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Указание в Техническом задании аукционной документации требований к товару, которые, по мнению подателя жалобы, указывают на конкретного производителя также не свидетельствует об ограничении количества участников закупки, поскольку результатом закупки является заключение государственного контракта на поставку названных товаров, а не на их изготовление, в соответствии с заявленными заказчиком характеристиками.

Подателем жалобы не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в Техническом задании аукционной документации требования к товару создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки. Указанных обстоятельств и выводов Комиссией также не установлено. При этом, невозможность подателей жалоб предложить к поставке товар, соответствующий требованиям, установленным заказчиками в документации об электронном аукционе, не может являться причиной изменения предмета закупки и, соответственно, основанием для изменения заказчиками своих потребностей.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционная документация соответствует требованиями Закона о контрактной системе, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, а также прав и законных интересов участников закупки.

При проведении внеплановой проверки действий заказчика, уполномоченного органа, Комиссией Красноярского УФАС России не установлено нарушений Закона о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медаском" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова Е.С. Зырянова