Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28 января 2015 г. N 80 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона - стихийное бедствие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28 января 2015 г. N 80

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Бастион" на действия заказчика - Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "На оказание услуг охранной деятельности", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119100013314000108, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Бастион" на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "На оказание услуг охранной деятельности" (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Игумнова Наталия Владимировна (доверенность N1-17-12 от 11.08.2014 г.);

- представитель ООО "Бастион" Смирнова Анастасия Евгеньевна (доверенность от 01.01.2015 г.).

Из содержания жалобы следует, что заказчик отказался от заключения контракта, разместив протокол отказа от заключения контракта от 15.01.2015 г. Податель жалобы считает, что предпринял все попытки для заключения государственного контракта, ООО "БАСТИОН" неоднократно пыталось связаться с заказчиком для согласования банковской гарантии. Признание ООО "БАСТИОН" уклонившимся от заключения государственного контракта является необоснованным.

Представитель заказчика с доводами изложенными в жалобе не согласилась, представила письменные пояснения, просила признать жалобу необоснованной, а действия заказчика, соответствующими требованиям Федерального Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

В силу части 2 статьи 70 Федерального Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Федерального Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Федерального Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13 статьи 70 Федерального Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что по результатам подведения итогов электронного аукциона "На оказание услуг охранной деятельности" протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2014 г. в качестве победителя было признано ООО "Бастион". Данный протокол был опубликован на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 18.12.2014 г.

23.12.2014 г. победителю электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе направлен проект контракта.

ООО "Бастион" 29.12.2014 направил Заказчику подписанный со своей стороны контракт, подписанный электронной подписью с приложением банковской гарантии, выданной O.K. Банк N0015017 от 26.12.2014 (далее - Гарантия). На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 45 Федерального Закона о контрактной системе Заказчик путем направления протокола разногласий N1 от 29.12.2014 уведомил ООО "Бастион" об отказе в принятии Гарантии в связи с её несоответствиям пункту 7 части 2 статьи 45 Федерального Закона о контрактной системе и требованиям, установленным пунктом 5.4 Документации об электронном аукционе. В тот же день Заказчиком был направлен проект контракта для подписания ООО "Бастион".

12.01.2015 от ООО "Бастион" поступил протокол разногласий с просьбой изложить реквизиты в новой редакции.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он направил протокол разногласий по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Протокол подведения итогов электронного аукциона был опубликован на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 18.12.2014 г., следовательно, тринадцатидневный срок истек 31.12.2014 г.

Поскольку участник аукциона ООО "Бастион" направил протокол разногласий, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, на основании части 13 статьи 70 Федерального закона о контрактной системе победитель был признан уклонившимся от заключения контракта по указанному аукциону правомерно.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Бастион" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.А. Овчар

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54