Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 февраля 2015 г. N РЗ-108-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Дацко Н.Г.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Н.Г.

В присутствии представителей:

от государственного заказчика- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства"- Тарасковой Е.А. (доверенность N 09 от 11.02.2015 г.),

от ООО "Гранит"- Воеводина А.Е. (доверенность от 11.02.2015 г.), ,

Рассмотрев жалобу ООО "Гранит" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100022014000067 на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Гранит" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100022014000067 на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России. Заявитель считает, что действия государственного заказчика при заключении государственного контракта не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ, а также законные права и интересы заявителя жалобы.

Представитель государственного заказчика представили письменные объяснения и пояснили, что действия государственного заказчика при заключении государственного контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России полностью соответствуют требованиям Закона о закупках.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона о закупках внеплановую проверку закупки N 0321100022014000067 отмечает:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона о закупках: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

1. Государственным заказчиком- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" 22 декабря 2014 г. было размещено Извещение на официальном сайте в сети интернет о проведении аукциона в электронной форме N 0321100022014000067 на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России.

По результатам проведения аукциона в электронной форме N 0321100022014000067 на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России победителем признано ООО "Гранит".

Порядок заключения контрактов регулируется требованиями статьи 70 Закона N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 2 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В порядке ч. 3 ст. 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о закупках исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о закупках государственным заказчиком в пункте 35.1 аукционной документации и в пункте 25 Информационной карты аукционной документации, предусмотрено два возможных способа предоставления обеспечения исполнения контракта:

1) Безотзывной банковской гарантии выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2) Внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В документации об аукционе в электронной форме N 0321100022014000067 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере 432900,00, а также установлен порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в идее безотзывной банковской гарантии.

29.01.2015 г. победителем аукциона ООО "Гранит" на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "Гранит", а также обеспечение исполнения контракта.

В качестве документов подтверждающих предоставление обеспечение исполнение контракта победителем ООО "Гранит" представлено:

1) Платежное поручение, подтверждающее предоставление обеспечение исполнения контракта на расчетный счет заказчика в сумме 49 500 рублей;

2) Безотзывная банковская гарантия на сумму 599 950 рублей

Таким образом, согласно требованиям части 3 статьи 96 Закона о закупках исполнение контракта может быть обеспечено одним из перечисленных способов - предоставлением банковской гарантии, или внесением денежных средств. При этом предоставление нескольких банковских гарантий Законом о закупках не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о закупках контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о закупках в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" по факту отказа от заключения государственного контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России нарушений требований Закона о закупках не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гранит" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100022014000067 на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения, управления эвакуацией людей о пожаре, автоматического газового пожаротушения в подразделениях и филиалах ФГБУ ПГНИИК ФМБА России- необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Н.Г. Дацко

Члены комиссии И.Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо