Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 января 2015 г. N 1 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - порядок проведения электронного аукциона - жилой дом - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 января 2015 г. N 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела N 7-1/9 о нарушении заказчиком МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Группа компаний "Деловой Мир" на действия заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Жилой дом N21/2 по ул. Красногвардейской в микрорайоне N16 в г. Комсомольске-на-Амуре".

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0822300013114000080 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.11.2014.

Дата и время окончания подачи заявок 10.12.2014 в 13:00

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 774 146,00 рублей.

Источник финансирования: Бюджет городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.12.2014 подано три заявки, все заявки допущены аукционной комиссией до участия в электронном аукционе

Согласно протоколу от 17.12.2014, в ходе электронного аукциона поступило три ценовых предложения от ООО "Группа компаний "Деловой Мир" на сумму 52 574 472,86 рублей, ООО Строительная фирма "Инфра" на сумму 52 863 343,59 рублей, ООО Строительная фирма "Инфра" на сумму 55 463 180,16 рублей вторые части заявок данных участников признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем признано ООО "Группа компаний "Деловой Мир".

19.12.2014 победителю ООО "Группа компаний "Деловой Мир" направлен проект контракта.

24.12.2014 ООО "Группа компаний "Деловой Мир" размещен протокол разногласий.

26.12.2014 заказчиком направлен отказ учесть замечания победителя аукциона.

31.12.2014 ООО "Группа компаний "Деловой Мир" размещен новый протокол разногласий.

31.12.2014 протоколом отказа от заключения контракта ООО "Группа компаний "Деловой Мир" признано уклонившимся от заключения контракта.

Не согласившись с действиями заказчика ООО "Группа компаний "Деловой Мир" обратилось с жалобой на МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре", поскольку по мнению заявителя, заказчиком неправомерно принято решение о признании ООО "Группа компаний "Деловой Мир" уклонившимся от заключения контракта. Также заявителем приведен довод о том, что протокол разногласий был размещен обществом 30.12.2014 в 18:09 по московскому времени.

В ходе проведения проверки заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными, по следующим основаниям.

ООО "Группа компаний "Деловой Мир" признано уклонившимся от заключения контракта в связи с направлением второго протокола разногласий за пределами тринадцати дней после размещения на Официальном сайте протокола подведения итогов электронного аукциона.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Представитель заказчика с доводами жалоб не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

В соответствии с ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.11.2014 в 12:13 (по местному времени организации, осуществляющей закупку).

Частью 2 статьи 68 Закона о контрактной системе, определено, что время начала проведения электронного аукциона устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

Таким образом, расчет всех сроков при проведении электронного аукциона осуществляется согласно местному времени организации, осуществляющей закупку.

Как следует из материалов дела, протоколы разногласий, размещенные заявителем на Официальном сайте рассмотрены заказчиком в надлежащий срок, второй протокол разногласий размещен заявителем за пределами тринадцати дней после размещения на Официальном сайте протокола подведения итогов электронного аукциона - 31.12.2014 (что подтверждается скрин-шотом с электронной площадки), в связи с чем, на основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, ООО "Группа компаний "Деловой Мир" признано уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России делает вывод о том, что нарушений в действиях заказчика при признании ООО "Группа компаний "Деловой Мир" уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0822300013114000080, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Группа компаний "Деловой Мир" на действия заказчика - МКУ "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Жилой дом N21/2 по ул. Красногвардейской в микрорайоне N16 в г. Комсомольске-на-Амуре" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.