Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 декабря 2014 г. N 243 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - поставка лекарственных средств - назначение генерального директора - порядок проведения электронного аукциона - участники ООО)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 декабря 2014 г. N 243

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В	- Заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л. В.	- начальник отдела контроля закупок;
	- Красногор М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Кулумбегов Константин Иналович (представитель по доверенности), Коровина Александра Владимировна (представитель по доверенности);

- от государственных заказчиков, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалоб, представители не явились;

- от заявителя ООО "Компания "Хабаровская Фармация" - Безган Олег Олегови (представитель по доверенности).

рассмотрев жалобы ООО "Компания "Хабаровская фармация" и материалы дела N 7-1/680,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили жалобы ООО "Компания "Хабаровская Фармация" (далее - заявитель) на действия Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении государственных закупок путем проведения электронных аукционов: 1. на поставку лекарственного препарата для медицинского применения для нужд КГБУЗ "Городская больница N2" имени Д. Н. Матвеева министерства здравоохранения Хабаровского края (N 0122200002514009889); 2. на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Церебролизин для нужд КГБУЗ "Детская городская клиническая поликлиника N3" министерства здравоохранения Хабаровского края (N 0122200002514009309).

Заявитель указывает в жалобах на незаконные действия аукционной комиссии по отклонению его заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

В рамках рассмотрения поступивших жалоб, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

1. Извещение N 0122200002514009889 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения для нужд КГБУЗ "Городская больница N2" имени Д. Н. Матвеева министерства здравоохранения Хабаровского края размещено на общероссийском официальном сайте 28.11.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта 43 990, 60 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.12.2014, поступила единственная заявка участника ООО "Компания "Хабаровская фармация, признанная несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе (представленные решения общего собрания участников ООО "Компания "Хабаровская фармация" о назначении генерального директора, решение об одобрении крупной сделки, не заверены в соответствии с требованиями ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ).

На основании ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

1. Извещение N 0122200002514009309 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата Церебролизин для нужд КГБУЗ "Детская городская клиническая поликлиника N3" министерства здравоохранения Хабаровского края размещено на общероссийском официальном сайте 28.11.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта 146 473,20 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.12.2014, поступило две заявки, признанные соответствующие требованиям аукционной документации и допущенные к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона поступило ценовое предложение от участника N 2 в сумме 145 740,83 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2014 рассмотрена вторая часть заявки участника N2 - ООО "Компания "Хабаровская фармация", на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка отклонена (представленные решения общего собрания участников ООО "Компания "Хабаровская фармация" о назначении генерального директора, решение об одобрении крупной сделки, не заверены в соответствии с требованиями ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ).

На основании ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

Уполномоченный орган в рамках проводимой внеплановой проверки представил мотивированный отзыв по существу жалобы, в котором указал, что доводы жалобы считает необоснованными в полном объеме по следующим основаниям.

Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 ч. 1 Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" в ГК РФ была введена ст. 67.1, положения которой регламентируют особенности управления и контроля в хозяйственных товариществах и обществах. В связи с чем, с 1 сентября 2014 г. протокол общего собрания участников ООО по общему правилу подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Однако статьей 67.1 ГК РФ участникам представляется возможность установить иные, помимо нотариального удостоверения, способы подтверждения принятия решения общим собранием. Такие способы должны быть закреплены либо в Уставе ООО, либо в решении общего собрания его участников, принятом единогласно.

В протоколах от 07.11.2014 N4/2014 и от 31.10.2014 N 70 о назначении генерального директора и об одобрении крупной сделки соответственно, содержаться сведения об ознакомлении участников общества с данными протоколами. Вместе с тем, в составе заявки заявителя отсутствует единогласное решение общего собрания участников общества о выборе и/или применении обществом такого способа подтверждения принятия общим собранием решений, нет указаний на этот счет и в Уставе общества.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя настаивал на доводах, указанных в жалобах в полном объеме, представители уполномоченного органа настаивали на необоснованности жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

В составе второй части заявки заявителя на участие в аукционах представлены протоколы от 07.11.2014 N 4/2-014 "О назначении генерального директора" и от 31.10.2014 N 70 "Об одобрении крупной сделки". Данные протоколы подписаны единогласно всеми участниками Общества и имеется сведения об ознакомлении всех участников общества с данными протоколами, что подтверждается подписью всех участников.

Однако в составе заявки заявителя отсутствует единогласное решение общего собрания участников общества о выборе обществом способа подтверждения принятия общим собранием решений, который предусмотрен пп. 3 п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, в Уставе общества способ подтверждения принятия общим собранием решений также не прописан, отсутствует и нотариальное удостоверение решения и состава участников общества, присутствующих при его принятии.

Поскольку изменения в Гражданский кодекс РФ внесены Федеральным законом от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ, и вступили в силу только с первого сентября 2014 года, у Общества была возможность либо внести изменения в Устав хозяйственного общества, либо принять решение о выборе подтверждения принятия общим собранием решений, либо нотариально заверить принятие решения и состав участников общества, присутствовавших при принятии решения.

Таким образом, заявка заявителя обоснованно признана аукционной комиссией Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края несоответствующей требованиям аукционной документации, поскольку представленные во второй части заявки заявителя при участии в обоих аукционах решения общего собрания участников ООО "Компания "Хабаровская фармация" о назначении генерального директора, решение об одобрении крупной сделки, не заверены в соответствии с требованиями ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО "Компания "Хабаровская фармация" на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении государственных закупок путем проведения электронных аукционов: 1. на поставку лекарственного препарата для медицинского применения для нужд КГБУЗ "Городская больница N2" имени Д. Н. Матвеева министерства здравоохранения Хабаровского края (N 0122200002514009889); 2. на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Церебролизин для нужд КГБУЗ "Детская городская клиническая поликлиника N3" министерства здравоохранения Хабаровского края (N 0122200002514009309)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович
Члены Комиссии:	Л. В. Самар М. А. Красногор