Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 25 декабря 2014 г. N Г-888-04/2014 (ключевые темы: текущий ремонт - порядок проведения электронного аукциона - аукционная комиссия - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 25 декабря 2014 г. N Г-888-04/2014

Резолютивная часть оглашена 25.12.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу ООО "НовоСтрой" (г. Ковров, Владимирская обл.) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту 2-го этажа родильного дома (строение N9) для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница N1"(номер извещения 0128200000114009432).

25.12.2014 на заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок присутствовали представитель уполномоченного органа - Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - уполномоченный орган) <_> (доверенность <_>), представители заказчика - ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница N1" (далее - заказчик) <_> (<_>),<_> (<_>).

ООО "НовоСтрой" (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило (уведомление N 04/7171 от 22.12.2014 г.).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

19.12.2014 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "НовоСтрой" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту 2-го этажа родильного дома (строение N9) для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница N1"(номер извещения 0128200000114009432).

В жалобе заявитель указал на следующие обстоятельства.

ООО "НовоСтрой" была подана заявка на участие в открытом аукционе на выполнение работ по текущему ремонту 2-го этажа родильного дома (строение N9) для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница N1"(номер извещения 0128200000114009432).

Заявка Общество с ограниченной ответственностью "НовоСтрой" на участие в электронном аукционе N 0128200000114009432 была отклонена по следующему основанию: Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации. Обоснование: Приложение N 2 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредставление информации (по поз. N 8 наименование товара указано не в полном объеме), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

В п.8 приложения 2 заказчиком указано: в графе Наименование товара ( с указанием ссылки на порядковый номер и код ресурса локального ресурсного сметного расчета (приложение N5к информационной карте) )- 94\101-2388 Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл или эквивалент

В графе Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара - время твердения герметика при 20 0 С не менее 1,5 мм\24 часа, твёрдость по Шору А. не менее 25, допустимая деформация не менее 25% огнестойкость не ниже B3 - влагопоглощение не более 0,9 %.

Согласно этому участник размещения заказа в соответствующем пункте приложения 2 указывает: в графе Наименование товара (Указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя, предлагаемого к поставке товара (с указанием ссылки на номера разделов и пункты сметы) - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks, производитель: "Henkel",Германия (кол-во согласно ПСД)

В графе Показатели качества, технических, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара - время твердения герметика при 20С, 1,5 мм\24 часа, твёрдость по Шору А. 25, допустимая деформация 25% огнестойкость B3- влагопоглощение 0,9 %.

Значение, представленное ООО "НовоСтрой" размещения заказа полностью удовлетворяет требованиям заказчика, предъявляемым по данной позиции и полностью соответствует ч.3 ст.66 44-ФЗ и проектно-сметной документации.

А так же выражает согласие на использование данного товара участником закупки.

Таким образом, Общество считает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила первую часть заявки ООО "НовоСтрой" на участие в открытом аукционе в электронной форме N0128200000114009432 на право заключения контракта, на выполнение работ по текущему ремонту 2-го этажа родильного дома (строение N9) для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница N1".

Представитель уполномоченного органа в обоснование правомерности действий аукционной комиссии заявил следующее.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) "15" декабря 2014 года было подано 25 заявок от участников, с порядковыми номерами: 6, 19, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51.

Согласно п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0128200000114009432) от 16.12.2014 г., заявка участника под порядковым номером 23 (ООО "НовоСтрой") была отклонена по следующим основаниям: приложение N 2 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредставление информации (по поз. N 8 наименование товара указано не в полном объеме), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

В приложении N2 к информационной карте по поз.8 указано следующее: 94/101-2388 Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл или эквивалент.

В заявке Заявителя (ООО "НовоСтрой") указано следующее: Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks, производитель Henkel Германия (кол-во согласно ПСД). Грунтовка акриловая ВД-АК-133, производитель: "Лакокраска", Россия (кол-во согласно ПСД).

Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N0128200000114009432 не допущено, и жалоба ООО "НовоСтрой" удовлетворению не подлежит.

Представитель заказчика согласился с позицией уполномоченного органа по основаниям отклонения заявки заявителя, а также пояснил следующее.

В проектно-сметной документации (пройденной экспертизу в ГУП "Владимиргражданпроект") количество герметика пенополиуретанового (пены монтажной) указано в штуках (баллонах по 750 мл). В обращении на рынке в настоящее время есть герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks с меньшим объемом (500 мл/650 мл). Поэтому, если участник планировал использовать герметик пенополиуретановый (пена монтажная) в баллонах по 500 мл, но в кол-во согласно ПСД (как он указал в своей заявке), это нарушение технологии производства работ. Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) при выполнении работ по ремонту 2-го этажа роддома должен применяться при установке оконных и дверных блоков, т.е для герметизации, звукоизоляции, теплоизоляции, а также надежной фиксации изделий. И, следовательно, использование в меньшем объеме, приведет к некачественному выполнению работ.

На основании вышеизложенного, Заказчик считает, что указанное ООО "НовоСтрой" наименование товара "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks, производитель: "Henkel", Германия (кол-во согласно ПСД)", не может гарантировать качество и безопасность результата работ, надежность функционирования всего учреждения здравоохранения и безопасность сотрудников, рожениц и новорожденных детей.

Так же Заказчик обращает внимание Комиссии на то, что в соответствии со ст. 65 Федерального Закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. любой участник аукциона (при наличии у него вопросов) вправе направить запрос о даче разъяснений положений аукционной документации. По данному пункту Приложения 2 к Информационной карте запросов не поступало.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении электронного аукциона, согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0128200000114009432) от 16.12.2014 г., заявка участника под порядковым номером 23 (ООО "НовоСтрой") была отклонена по следующим основаниям: приложение N 2 к информационной карте, п.13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредставление информации (по поз. N 8 наименование товара указано не в полном объеме), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

В приложении N2 к информационной карте по поз.8 указано следующее: 94/101-2388 Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл или эквивалент.

В заявке Заявителя (ООО "НовоСтрой") указано следующее: Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks, производитель Henkel Германия (кол-во согласно ПСД). Грунтовка акриловая ВД-АК-133, производитель: "Лакокраска", Россия (кол-во согласно ПСД). А именно, не указано в заявке Заявителя - "в баллонах по 750 мл".

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "НовоСтрой" не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НовоСтрой" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту 2-го этажа родильного дома (строение N9) для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская многопрофильная городская больница N1"(номер извещения 0128200000114009432) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии		<_>
Члены комиссии		<_>
		<_>