Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 18 марта 2015 г. N 53-03з/2015 (ключевые темы: лекарственные средства - антимонопольный орган - аукционная документация - участие в аукционе - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 18 марта 2015 г. N 53-03з/2015

Резолютивная часть решения оглашена "18" марта 2015 года. В полном объеме решение изготовлено "23" марта 2015 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /_/ /_/ /_/ /_/ /_/ /_/ в присутствии: /_/, рассмотрев жалобу N53-03з/2015 ООО "Медикал лизинг-консалдинг" по существу, установила:

Резолютивная часть решения оглашена "19" сентября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "22" сентября 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:/_/ в присутствии: /_/ рассмотрев жалобу N219-03з/2014 ООО "ИНЖТЕХСПЕЦСТРОЙ",по существу,

12.03.2015 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Медикал лизинг-консалтинг" на действия комиссии заказчика - ФГБУ "ФМИЦ им. П.А.Герцена" Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте N0373100068215000096), предметом которого является закупка лекарственных средств.

ООО "Медикал лизинг-консалтинг" полагает, что комиссия заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла незаконное решение об отказе в допуске ООО "Медикал лизинг-консалтинг" к участию в аукционе.

Заказчиком - ФГБУ "ФМИЦ им. П.А.Герцена" Минздрава России представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Медикал лизинг-консалтинг" в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии заказчика - ФГБУ "ФМИЦ им. П.А.Герцена" Минздрава России основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 27.02.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0373100068215000096 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является закупка лекарственных средств (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 1 008 861, 50 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - ФГБУ "ФМИЦ им. П.А.Герцена" Минздрава России.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0373100068215000096-1 от 10.03.2015 г. на участие в Аукционе поступило 4 заявки, заявка ООО "Медикал лизинг-консалтинг" не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: Заявку отклонить на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 от 05.04.2013 N44-ФЗ. Предложенный препарат "Зеникс" не соответствует требованиям вида упаковки: требуется "пакеты инфузионные одноразовые", а предлагается "флаконы".

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исследовав аукционную документацию открытого аукциона в электронной форме N 0373100068215000096, предметом которого является закупка лекарственных средств, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Техническим заданием (часть II документации) об аукционе Заказчиком установлены требования к поставляемому товару:

N п/п	Международное непатентованное наименование/ химические или группировочные наименования	Форма выпуска, фасовка, дозировка, упаковка	Единица измерения	Количество
1	Линезолид	раствор для инфузий 2 мг/мл 300 мл пакеты инфузионные одноразовые N10	уп	50

Вместе с тем, ООО "Медикал лизинг-консалтинг" предложило к поставке лекарственный препарат Зеникс (МНН Линезолид) - раствор для инфузий 2 мг/мл 300 мл - флаконы (10) - коробка картонная.

Таким образом, заявка ООО "Медикал лизинг-консалтинг" была не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: Заявку отклонить на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Предложенный препарат "Зеникс" не соответствует требованиям вида упаковки: требуется "пакеты инфузионные одноразовые", а предлагается "флаконы".

Согласно пояснениям представителя заказчика, требования Технического задания к упаковке являются неотъемлемой частью технического описания объекта закупки, т.к.:

- указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его максимальной сохранности.

- назначение упаковки - сохранить содержимое, защитить от внешних воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная задача упаковки - предотвращение повреждения и (или) порчи товара.

- заказчик вправе установить требования к внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами.

Кроме того, использование одноразовых инфузионных пакетов имеет несколько преимуществ перед стеклянными флаконами, а именно:

- высокопрочная, эластичная и легкая упаковка делает возможным применение растворов при оказании экстренной медицинской помощи;

- абсолютная герметичность вакуумной упаковки позволяет использовать системы для инфузии без воздушного клапана. Самосхлопывающийся пакет полностью исключает риск развития воздушной эмболии и ятрогенного инфицирования пациентов;

- пакет имеет два инъекционных порта: один для введения лекарственных препаратов, второй для подключения инфузионной системы (как с металлической, так и с пластиковой иглой);

- порт для подключения инфузионной системы легко открывается и остается стерильным. После введения иглы протекание раствора невозможно;

- порт для введения лекарственных препаратов выдерживает многократное прокалывание иглой шприца;

- не требуется хранение в защищенном от света месте;

- отсутствие проблем при погрузке и транспортировке, экономия пространства при хранении;

- пустые пакеты утилизируются как бытовые отходы и поддаются биохимическому разложению;

- пакеты обеспечивают более надежную по сравнению со стеклянными флаконами защиту от подделок и перепутывания в процессе производства и межоперационного хранения, т.к. выходят с автоматической линии полностью маркированными и практически невскрываемыми, что является дополнительной гарантией качества.

Исходя из этого, Комиссия ФГБУ "ФМИЦ им. П.А.Герцена" Минздрава России приняла решение, что в заявке ООО "Медикал лизинг-консалтинг" технические характеристики упаковки не соответствуют требованиям аукционной документации Заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0373100068215000096-1 от 10.03.2015 г. заявка ООО "Медикал лизинг-консалтинг" не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: Заявку отклонить на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Предложенный препарат "Зеникс" не соответствует требованиям вида упаковки: требуется "пакеты инфузионные одноразовые", а предлагается "флаконы".

Исследовав заявку ООО "Медикал лизинг-консалтинг" Комиссией Калужского УФАС России установлено, что ООО "Медикал лизинг-консалтинг" предложило к поставке лекарственный препарат Зеникс (МНН Линезолид) - раствор для инфузий 2 мг/мл 300 мл - флаконы (10) - коробка картонная. Вместе с тем, Техническим заданием (часть II документации) об аукционе Заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару: раствор для инфузий 2 мг/мл 300 мл пакеты инфузионные одноразовые N10.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия заказчика ФГБУ "ФМИЦ им. П.А.Герцена" Минздрава России, руководствуясь требованиями аукционной документации правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО "Медикал лизинг-консалтинг" от участия в открытом аукционе.

Документальных доказательств ограничения конкуренции установлением в аукционной документации требований к виду упаковки в ходе рассмотрения жалобы ООО "Медикал лизинг-консалтинг" представлено не было.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что в соответствии с требованиями аукционной документации на закупку лекарственных средств (МНН Линезолид) данные к упаковке соответствуют нескольким производителям, ограничения конкуренции не имеется, что подтверждается количеством допущенных заявок до участия в электронном аукционе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Медикал лизинг-консалтинг" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/_/
Члены комиссии:	___________________	/_/
	___________________	/_/