Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 10 марта 2015 г. N 2/03-15 (ключевые темы: специализированная организация - заявка на участие в конкурсе - бухгалтерская финансовая отчетность - конкурсная документация - извещение о проведении открытого конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 10 марта 2015 г. N 2/03-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КЗ,

Зыкина М.Н. - ведущего специалистаэксперта отдела КЗ,

в присутствии:

<> - представителя ООО "Операционные системы Т43", по доверенности,

<> - представителя КОГУП "Гостиница Правительства Кировской области", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Н.И.К.А.Р.-Ч" на действия КОГУП "Гостиница Правительства Кировской области",

У С Т А Н О В И Л А

В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" 19.02.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Н.И.К.А.Р.-Ч" (далее - Заявитель) на действия КОГУП "Гостиница Правительства Кировской области" (далее - Заказчик), ООО "Операционные системы Т43" (далее - Специализированная организация) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (обязательный аудит) КОГУП "Гостиница Правительства Кировской области" за 2014-2016 годы (номер извещения 0540200002815000001).

Заявитель сообщает о том, что участвовал в данном конкурсе, заявка, направленная заказной бандеролью 1 класса была доставлена 03.02.2015 в почтовое отделение N 20, однако, до 09.02.2015 не была получена Заказчиком и не приняла участие в закупке.

Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы. У Заказчика затребованы копии конкурсной документации, письменные пояснения по жалобе.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.03.2015 г.

Заявитель, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Заказчик, Специализированная организация представили запрошенные документы, письменные пояснения, сообщили, что согласно конкурсной документации заявки на участие в конкурсе предоставляются в закрытом конверте в Специализированную организацию ООО "Т43" по адресу 610020, г. Киров, ул. Московская, д. 4, оф. 21 в рабочие дни с 10.00 до 12.00 и с 13.00 до 15.00. Дата и время вскрытия конвертов с заявками 09.02.2015 в 10.00 по вышеуказанному адресу. В документации также указано, что заявка может быть направлена по почте на адрес заказчика (Специализированной организации), указанный в информационной карте. Заявки, направленные по почте и поступившие после вскрытия конкурсных заявок, признаются опоздавшими, участник, направивший заявку по почте, несет риск того, что заявка будет доставлена по неправильному адресу и признана опоздавшей. После того, как Заказчиком и Специализированной организацией была предпринята попытка поиска утерянной корреспонденции 12.02.2015 г. в адрес Специализированной организации было доставлено Уведомление о вручении и потерянная корреспонденция. Пояснения сотрудников почты о том, что уведомление доставлялось 03.02.2015 г. не нашли подтверждения. Представленный конверт имел затертые печати, вручную нанесены даты 03.02. и 10.02., хотя в указанные даты почтальон корреспонденцию не приносил. Устно почтальон пояснил, что корреспонденцию 03.02.2015 доставлял рано утром с 7-00 до 8-00 ч., когда по указанному адресу никого не было. Заявка Заявителя была доставлена в Специализированную организацию 12.02.2015, не вскрывалась, не рассматривалась, была признана опоздавшей и возвращена по обратному адресу.

На заседании комиссии представители Заказчика, Специализированной организации поддержали письменные пояснения. Настаивают на отсутствии нарушений. Просят признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы по существу дела, заслушав пояснения, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно ч. 12 ст. 51 Закона о контрактной системе конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается и в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес, возвращается заказчиком, специализированной организацией в порядке, установленном конкурсной документацией.

19.01.2015 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена конкурсная документация на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (обязательный аудит) КОГУП "Гостиница Правительства Кировской области" за 2014-2016 годы (номер извещения 0540200002815000001).

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса заявки на участие в конкурсе с коммерческим предложением предоставляются в закрытом конверте в Специализированную организацию ООО "Т43" по адресу: РФ, 610020, г. Киров, ул. Московская, д.4, офис 21 в рабочие дни 10.00 до 12.00 и с 13.00 до 15.00 часов.

Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 09 февраля 2015 г. в 10 часов 00 мин. по адресу: РФ, 610020, г. Киров, ул. Московская, д.4, офис 21.

В соответствии с п. 8.4 Порядка проведения конкурса заявки на участие в конкурсе, направленные по почте и поступившие после вскрытия конкурсных заявок, признаются опоздавшими, участник закупки при отправке заявки по почте несет риск того, что его заявка будет доставлена по неправильному адресу и признана опоздавшей.

Представленная Специализированной организацией фотография конверта ООО "Н.И.К.А.Р.-Ч", адресованного ООО "Т43", подтверждает наличие смазанных печатей, не позволяющих установить дату поступления конверта в почтовое отделение. Написанные на нем цифры "03/02-15 вт 10/2" без указания времени доставки уведомления о поступлении заказной бандероли не могут быть приняты Комиссией Кировского УФАС России в качестве подтверждения добросовестного уведомления Специализированной организации о поступлении корреспонденции. Заявителем также не представлено доказательств надлежащего уведомления почтовым отделением связи Специализированной организации о поступлении конкурсной заявки.

Согласно имеющейся в материалах дела копии Уведомления о вручении бандероли от ООО "Н.И.К.А.Р.-Ч" конверт получен 12.02.2015 генеральным директором ООО "Т43".

Учитывая, что конверт с заявкой ООО "Н.И.К.А.Р.-Ч" поступил 12.02.2015 г., т.е. после срока подачи конвертов с заявками на участие в конкурсе, он обоснованно был возвращен по обратному адресу.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

Р Е Ш И Л А

Признать необоснованной жалобу ООО "Н.И.К.А.Р.-Ч" на действия КОГУП "Гостиница Правительства Кировской области", ООО "Операционные системы Т43" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (обязательный аудит) КОГУП "Гостиница Правительства Кировской области" за 2014-2016 годы (номер извещения 0540200002815000001).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии А.В.Молчанов

Члены комиссии И.Н.Фуфачева

М.Н.Зыкин