Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 16 февраля 2015 г. N 44/2015 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - максимальные розничные цены - протокол разногласий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 16 февраля 2015 г. N 44/2015

Резолютивная часть объявлена 16 февраля 2015 г.

Изготовлено в полном объеме 19 февраля 2015 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N44/2015 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Медико-реабилитационный центр "Орто-Доктор" имени Ю.И. Алехина" (далее - ООО "МРЦ "Орто-Доктор" им. Ю.И. Алехина") на действия заказчика - Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС РФ), в присутствии представителей ООО "МРЦ "Орто-Доктор" им. Ю.И. Алехина" - ..., ... (по доверенности), в присутствии представителей заказчика ГУ КРО ФСС РФ - ..., ..., (по доверенности), личности присутствующих удостоверены на основании паспортов,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 09.02.2015 г. поступила жалоба ООО "МРЦ "Орто-Доктор" им. Ю.И. Алехина" на действия заказчика - ГУ КРО ФСС РФ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и поставке в 2015 году протезов верхних конечностей для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (извещение N0244100000114000156), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

По мнению заявителя, заказчик нарушил требования ч.5 ст.45 ФЗ "О контрактной системе...", опубликовав не в срок на электронной площадке отказ в принятии банковской гарантии.

Представители заказчика возражали против доводов жалобы заявителя, указав, что заказчик при рассмотрении поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии руководствовался требованиями ст.45 ФЗ "О контрактной системе..." и ст.191 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела велась аудиозапись.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе..." внеплановой проверки определения поставщика, Комиссией установлено следующее.

24.12.2014 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки РТС-тендер http://www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N0244100000114000156, документация об электронном аукционе, проект государственного контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 088 056 руб. 68 коп.

Заказчиком в п.21 "Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта" раздела III Информационная карта электронного аукциона установлено следующее: "Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком_ Если в качестве обеспечения исполнения Государственного контракта будет использоваться безотзывная банковская гарантия, то она должна иметь срок действия не менее чем до 31 января 2016 года и соответствовать требованиям, установленным п.п. 21.8.1. -21.8.8. настоящей документации".

В соответствии с протоколом N3 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16 января 2015 г., на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу N13 подведения итогов электронного аукциона от 21 января 2015 г., победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "Медико-реабилитационный центр "Орто-Доктор имени Ю.И. Алехина" (порядковый номер заявки 1) с ценой контракта 810 256 руб. 20 коп.

02 февраля 2015 года ООО "МРЦ "Орто-Доктор" им. Ю.И. Алехина" размещен проект контракта, подписанный электронной подписью и банковская гарантия N023104723-2015 в качестве обеспечения исполнения контракта. 05 февраля 2015 года заказчиком принято решение об отказе в принятии банковской гарантии, проект контракта был направлен победителю на доработку.

Протоколом N18 признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 10 февраля 2015 года установлено следующее: "в соответствии с ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчиком 26.01.2015 был направлен проект контракта победителю. 26.01.2015 победителям был направлен протокол разногласий Заказчику, с указанием размера обеспечения контракта, согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ. 28.01.2015 заказчиком направлен проект контракта, с учетом положений протокола разногласий. 02 февраля 2015 года победителем был размещен проект контракта, подписанный электронной подписью и банковская гарантия, в качестве обеспечения исполнения контракта. В результате рассмотрения банковской гарантии, Заказчиком было принято решение об отказе в принятии банковской гарантии 05 февраля 2015 года, и проект контракта был направлен победителю на доработку. По состоянию на 10 февраля 2015 года, победитель электронного аукциона в нарушение сроков, указанных в ч. 5 ст. 70 Федерального закона N 44-ФЗ направил 09 февраля протокол разногласий, который не содержит замечаний к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке, с указанием соответствующих положений указанных документов".

Согласно ч.7 ст.45 ФЗ "О контрактной системе...", в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч.5 ст.45 ФЗ "О контрактной системе...", информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В силу ч.5 ст.45 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с ч.191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, течение срока рассмотрения поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии начинается с 03 февраля 2015 г. Решение об отказе в принятии банковской гарантии было опубликовано заказчиком на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки РТС-тендер http://www.rts-tender.ru 05 февраля 2015 г., т.е. с соблюдением срока, установленного ст.45 ФЗ "О контрактной системе...".

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.ст. 99, 106 ФЗ "О контрактной системе_", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Медико-реабилитационный центр "Орто-Доктор" имени Ю.И. Алехина" на действия заказчика - Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации необоснованной.

2. Производство по делу N44/2015 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: