Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 января 2015 г. N 07-24-289эп/15 (ключевые темы: участники закупок - приемка товара - документация об аукционе - внеплановая проверка - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 января 2015 г. N 07-24-289эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Клеомед-хирургические материалы" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Апрелевская районная больница N6" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона: "Поставка медицинского шовного материала" (извещение N 0348300009314000161 на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном установлении требований в проекте контракта документации об Аукционе.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки, документацией об Аукционе:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте - 31.12.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 441 480,10 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 19.01.2015;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;

6) победителем Аукциона признано ООО "Сорго" с предложением о цене контракта 339 938,59 рублей.

1. В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Представленная на заседание Комиссии документация об Аукционе в пункте 4.5 приложения N 1 к проекту контракта установлено требование Заказчика: "Для участия в приемке товаров (работ, услуг) поставщик (исполнитель, подрядчик) обязан направить специалиста, компетентного (по характеру и опыту работы, образованию) в вопросах определения количества, ассортимента, комплектности и качества подлежащих приемке товаров (работ, услуг)".

В своем объяснении Заказчик указал на то, что данное требование обусловлено, потребностью Заказчика, а также объективной необходимостью добросовестного исполнения условий приемки товара.

Заявитель, в свою очередь, в жалобе не привел доводов подтверждающих нарушение норм Закона о контрактной системе относительно установленного Заказчиком требования о присутствии.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки одним из обязательных требований к участникам закупок является соответствие таких участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком в пункте 27 информационной карты документации об Аукционе установлено требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки, а именно: правомочность участника заключать контракт.

Таким образом, установив в документации об Аукционе требование к участникам Аукциона о правомочности участника заключать контракт, Заказчик нарушил требование части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Клеомед-хирургические материалы" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 26.01.2015 N 07-24-289эп/15 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.