Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 6 марта 2015 г. N 06-10/15-40
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председатель Комиссии Мурманского УФАС - Калитина Н.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Члены Комиссии Мурманского УФАС;
Алешин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Фирсова Н.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
при участии представителей:
Комитета государственных закупок Мурманской области (далее по тексту решения - Уполномоченный орган) - Коминой Д.А. (по доверенности N 10/15 от 26.02.2015),
Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер" (далее по тексту решения - Заказчик, ГОБУЗ "МОПТД") - Разаковой Н.Р. (по доверенности N 12 от 04.03.2015 г.), Вохмяниной Г.А. (по доверенности N 13 от 04.03.2015 г.),
общество с ограниченной ответственностью "МБА-групп" уведомлено должным образом, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБА-групп" (далее по тексту решения - ООО "МБА-групп", Заявитель, Общество) на действия единой комиссии Уполномоченного органа (далее по тексту решения - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку циклосерина, реестровый номер закупки: 0149200002315000130 (далее по тексту решения - Электронный аукцион), при проведении внеплановой проверки на основании статьи 99 и в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 27 февраля 2015 года обратился Заявитель с жалобой на действия Единой комиссии при проведении Электронного аукциона.
Из существа жалобы следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО "МБА-групп" отклонена в связи с тем, что не соответствует требованиям аукционной документации.
Заявитель считает решение Комиссии об отклонении первой части заявки неправомерным.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы Общества не согласен и считает, что действия Единой комиссии соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 00 минут 06 марта 2015 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.
Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения представителей Уполномоченного органа, пояснения Заказчика исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что 05.02.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.
Организация, осуществляющая закупку: Комитет государственных закупок Мурманской области.
Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер".
Наименование объекта закупки: право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку "циклосерина".
Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Подпунктом 1 пункта 2.3 раздела 2 тома 1 документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) если такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 3 раздела 2 тома 2 документации об аукционе установлены требования к характеристикам товаров, в том числе:
- по позиции "Циклосерин" по показателю товара "Фасовка" в столбце "Показатели (характеристики), для которых устанавливается минимальное или максимальное значение" установлено значение показателя товара "Не менее N100".
Порядок рассмотрения первых частей заявок регламентирован статьёй 67 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Электронном аукционе осуществлялись Единой комиссией 17.02.2015.
Из Протокола по рассмотрению первых частей заявок на участие в Электронном аукционе от 17.02.2015 (далее по тексту решения - Протокол) следует, что Единая Комиссия приняла решение отклонить заявку ООО "МБА-групп" (порядковый номер заявки 4).
В качестве обоснования принятого решения в Протоколе указано следующее:
"Отказать в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе.Не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. В аукционной документации установлено: по позиции "Циклосерин" по показателю товара "Фасовка" в столбце "Показатели (характеристики), для которых устанавливается минимальное или максимальное значение" установлено значение показателя товара "Не менее N100",
В первой части заявки участника с порядковым номером 4 (ООО "МБА-групп"):
- по позиции "Циклосерин" в столбце "Конкретные показатели товара (в соответствии с п.3 раздела 2 Тома 2 - техническое задание)"" указано "Капсулы 250 мг N4", что не соответствует требованиям документации об аукционе".
Комиссией Мурманского УФАС изучена заявка Заявителя и установлено следующее:
- по позиции "Циклосерин" в столбце "Конкретные показатели товара" указано "Капсулы 250 мг N4", что не соответствует требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявка ООО "МБА-групп" не соответствует требованиям, указанным в части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и требованиям пункта 3 раздела 2 Тома 2 "Техническое задание" документации об Электронном аукционе. Жалоба Общества на действия Единой комиссии необоснованна.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС установила следующее.
Том 2 "Специальная часть" документации об Электронном аукционе утверждена главным врачом Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер" С.Э. Пресновой.
В пункте 3 раздела 2 тома 2 документации об аукционе установлены требования к характеристикам товаров, в том числе:
- по позиции "Циклосерин" по показателю товара "Фасовка" в столбце "Показатели (характеристики), для которых устанавливается минимальное или максимальное значение" установлено значени
