Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 января 2015 г. N 08-01-09 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - комиссии по осуществлению закупок - контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 января 2015 г. N 08-01-09

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Газизов М.М.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей подателя жалобы ООО "Экселент Про" (уведомлено надлежащим образом),

в отсутствие представителей заказчика - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей),

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): Бородия Ивана Анатольевича (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Экселент Про" на действия заказчика - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, уполномоченного учреждения и единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона на поставку широкоформатного ламинатора (извещение N 0851200000614009141), начальная (максимальная) цена контракта 425 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Экселент Про" с жалобой на действия заказчика - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области при проведении электронного аукциона на поставку широкоформатного ламинатора (извещение N 0851200000614009141).

Суть жалобы заключается в следующем. ООО "Экселент Про" является единственным участником данной закупки. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, заявка ООО "Экселент Про" была признана соответствующей требованиям ФЗ N 44-ФЗ и требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. В целях представления обеспечения исполнения контракта ООО "Экселент Про" обратилось в ОАО Банк "Петрокоммерц", который одобрил выпуск банковской гарантии по условиям контракта. При наступлении срока подписания контракта ООО "Экселент Про" прикрепило на электронной площадке сканированный документ банковской гарантии и подписало контракт.

Однако единой комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании ООО "Экселент Про" уклонившимся от заключения контракта в связи с отсутствием информации о поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии в реестре банковский гарантий на официальном сайте закупок.

По мнению подателя жалобы, единая комиссия признала ООО "Экселент Про" уклонившимся от заключения контракта неправомерно.

На жалобу от уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" поступили возражения, в которых указано следующее.

ООО "Экселент Про" является единственным участником данной закупки. По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, единая комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения приняла решение о соответствии заявки ООО "Экселент Про" требованиям ФЗ N 44-ФЗ и требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. После получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком от контрольного органа в сфере закупок субъекта РФ, проект контракта был направлен на подписание в адрес ООО "Экселент Про". 22.12.2014 г. на электронной площадке ООО "Экселент Про" был подписан контракт N 2014.409287 с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта сканированной копии банковской гарантии NБП-7069815, выданной ОАО Банк "Петрокоммерц" 27.11.2014 г.

Рассмотрев поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, единой комиссией был установлен факт отсутствия информации о представленной банковской гарантии в реестре банковских гарантий на официальном сайте закупок.

На основании п.1 ч.6 ст.45 ФЗ N 44-ФЗ единой комиссией было принято решение об отказе в принятии банковской гарантии, представленной ООО "Экселент Про", а также о признании в соответствии с ч.5 ст.96 ФЗ N 44-ФЗ ООО "Экселент Про" уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.96 ФЗ N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.96 ФЗ N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно ч.6 ст.45 ФЗ N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе, отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий.

В соответствии с ч.5 ст.96 ФЗ N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При анализе банковской гарантии, представленной ООО "Экселент Про", Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что информация о данной банковской гарантии отсутствует в реестре банковских гарантий на официальном сайте закупок. Таким образом, у единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения имелись основания для отказа в принятии представленной банковской гарантии в соответствии с ч.6 ст.45 ФЗ N 44-ФЗ и признания ООО "Экселент Про" уклонившимся от заключения контракта на основании ч.5 ст.96 ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Экселент Про" на действия заказчика - Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, уполномоченного учреждения и единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона на поставку широкоформатного ламинатора (извещение N 0851200000614009141) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин М.М. Газизов