Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 марта 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПРП" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона на поставку системных блоков (извещение N 0856300008415000023),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0856300008415000023 МКУ "Управление закупок Чайковского муниципального района" (далее - Уполномоченный орган) проводился аукцион в электронной форме на поставку системных блоков.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03 марта 2015 г. ООО "ПРП" (защищенный номер заявки 8024218) отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что заявка участника не соответствует требованиям Закона о закупках и аукционной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки содержит п.1 раздел 8 аукционной документации.

Таким образом, участник закупки должен предоставить конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям, установленным в аукционной документации.

Требования к товару установлены Заказчиком в главе 5 "Техническое задание" аукционной документации.

В частности Заказчиком установлено требование наличия встроенной сетевой карты, со скоростью обмена 1 Мбит/сек.

Комиссия, изучив заявку ООО "ПРП" установила, что участником закупки предлагается к поставке системный блок с наличием встроенной сетевой карты, со скоростью обмена 1000 Мбит/сек.

Таким образом, заявка подателя жалобы не соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В ч. 3 ст. 67 Закона о закупках установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки участников закупки строго на соответствие аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Вместе с тем согласно требованиям п.2 ч.6 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки закупки установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.03.2015 г. не содержит указания на положения заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем. В следствие чего, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией нарушены требования п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках.

Кроме того, как пояснила представитель ООО "ПРП" системные блоки с наличием встроенной сетевой карты, со скоростью обмена 1 Мбит/сек в настоящее время не используются, поэтому указанное требование Заказчика воспринято участником закупки как ошибочное.

Представители Заказчика пояснили, что при составлении Технического задания действительно была допущена опечатка. В рассматриваемом пункте требований к товару следовало указать - наличие встроенной сетевой карты, со скоростью обмена 1 Гб/сек. Таким образом, представители Заказчика факт нарушения признали.

Исходя из вышеизложенного в ходе проведения внеплановой проверки закупки Комиссия установила, что Заказчик нарушил п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРП" на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении аукциона на поставку системных блоков (извещение N 0856300008415000023) необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки закупки.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки закупки.

4. В целях устранения допущенных нарушений Закона о закупках Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки выдать предписание.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, Аукционной комиссии, Уполномоченного органа к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.