Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 17 марта 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - фракции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 17 марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее -Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Компания П.Р.З.К. - Автобанстрой" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Комсомольской площади, ул. Белинского от ул. Николая Островского до ул. Куйбышева на территории Свердловского района города Перми (извещение N 0156300008715000009),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте wvvw.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0156300008715000009 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Комсомольской площади, ул. Белинского от ул. Николая Островского до ул. Куйбышева на территории Свердловского района города Перми.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.03.2015 г., ООО "Компания П.Р.З.К. - Автобанстрой" (номер заявки N3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с предоставлением недостоверных сведений о конкретных показателях используемого товара:

- о количестве щебня в составе смеси асфальтобетонной (п. 2, п. 3);

- о составе смеси асфальтобетонной (п. 2, п. 3).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п. 2 Раздела 5 Информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках, Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 5 Раздела 5 Информационной карты аукционной документации, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям (эквивалентности), установленным документацией об аукционе (Приложение N 1.1 к документации об аукционе).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, следовало указать конкретные показатели товаров, указание на которые содержится в Приложении N1.1.

В пп. 2, 3 Приложения N1.1 Заказчиком установлены требования товарам, используемым при выполнении работ:

1. Смесь асфальтобетонная плотная ГОСТ 9128-2013	Марка	II
	Тип	В
	количество щебня в смеси, %	свыше 30 до 40
	непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %:
	20	90-100
	15	85-100
	10	75-100
	5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071	60-70 48-60 37-50 28-40 20-30 13-20 8-14
	предел прочности при сжатии, МПа, при температурах:
	20 °С	не менее 2,2
	50 °С 0 °С	не менее 1,2 не более 12
	пористость минеральной части, %	не более 22
	с применением щебня:	из изверженных или метаморфических или осадочных пород, группа 1-4
	Фракции щебня, мм	от 5-10 до 15-20
	марка щебня по дробимости	не ниже 600
	марка щебня по истираемости (потеря массы при испытании, %)	И1-И3 (не более 45)
	марка щебня по морозостойкости	не ниже F25
	средневзвешенное содержание в щебне зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе	не более 35
	содержание в щебне зерен слабых пород, % по массе	не более 10
	с применением песка из отсевов дробления группы	от мелкий до повышенной крупности
	класс песка	I
	Содержание песка в смеси, % по массе	от 20 до 60
	Содержание в песке зерен крупностью св.10 мм, % по массе	не более 0,5
	Содержание в песке зерен крупностью св.5 мм, % по массе	не более 5
	Содержание в песке пылевидных и глинистых частиц, % по массе	не более 3
	Содержание в песке глины в комках, % по массе	не более 0,35
	Модуль крупности песка	более 1,5
	Полный остаток зерен песка на сите N 063, % по массе	более 10
	Содержание минерального порошка по ГОСТ Р 52129-2003 в смеси, % по массе	от 10 до 40
	Зерновой состав порошка, % по массе: Мельче 1,25 мм Мельче 0,315 мм Мельче 0,071 мм	не менее 95 не менее 80 не менее 60
	Содержание полуторных окислов (Al2O3+Fe2O3) в горных породах и промышленных отходах производства, используемых при приготовлении порошков, и в порошковых отходах промышленного производства, используемых в качестве порошков, % по массе	не более 7
	Пористость порошка, %	не более 40
	Набухание образцов из смеси порошка с битумом, %	не более 3
	Водостойкость образцов из смеси порошка с битумом, %	не более 0,7
	Влажность, % по массе	не более 2,5
	Содержание битума в составе смеси, % по массе	6-7
	Битум:
	глубина проникания иглы, 0,1 мм: при 250С при 00С	61-90 не менее 20
	температура размягчения по кольцу и шару, 0С	не ниже 47
	растяжимость, см: при 250С при 00С	не менее 55 не менее 3,5
	температура хрупкости, 0С	не выше -15
	температура вспышки, 0С	не ниже 230
	изменение температуры размягчения после прогрева, 0С	не более 5
	индекс пенетрации	от -1,0 до +1,0
2. Щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (асфальтобетон) ГОСТ 31015-2002	Вид Крупность применяемого щебня, мм Количество щебня в смеси, % по массе Зерновой состав минеральной части смеси,% по массе: размер зерен, мельче: 15 мм 10 мм 5 мм 2,5 мм 1,25 мм 0,63 мм 0,315 мм 0,16 мм 0,071 мм Пористость минеральной части, % Остаточная пористость, % Водонасыщение, % по объему: образцов, отформованных из смесей вырубок и кернов готового покрытия Предел прочности при сжатии, МПа: при температуре 20 °С при температуре 50 °С Сдвигоустойчивость: коэффициент внутреннего трения сцепление при сдвиге при температуре 50 °С, МПа Трещиностойкость - предел прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С, МПа: не менее не более Водостойкость при длительном водонасыщении Испытание на сцепление вяжущего с поверхностью минеральной части смеси Стекание вяжущего, % по массе Коэффициент вариации показателей предела прочности при сжатии при температуре 50 °С Температура смеси при укладке, °С Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг Щебень в составе смеси Фракции щебня Марка по дробимости щебня Марка щебня по истираемости Марка щебня по морозостойкости Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне, % по массе Содержание зерен щебня размером более 10 мм в щебне, % по массе Содержание наиболее крупной фракции в щебне, % по массе Полные остатки на контрольных ситах в % по массе, при рассеве щебня фракции от 5 до 10 мм при диаметрах отверстий контрольных сит, мм: - 2,5 - 1,25 - d - 0.5(d+D) - D - 1.25D Полные остатки на контрольных ситах в % по массе, при рассеве щебня фракции св.10 до 15 мм при диаметрах отверстий контрольных сит, мм: - d - 0.5(d+D) - D - 1.25D Содержание зерен слабых пород в щебне, % массы Содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне, % по массе Содержание в щебне глины в комках, % по массе Песок в составе смеси Марка по прочности песка Содержание глинистых частиц, определяемых методом набухания, % Количество песка в смеси, % по массе Группа песка из отсевов дробления горных пород Содержание зерен крупностью св. 5 мм, % по массе Количество минерального порошка в смеси, % по массе Содержание полуторных окислов (Al2O3+Fe2O3) в горных породах и промышленных отходах производства, используемых при приготовлении порошков, и в порошковых отходах промышленного производства, используемых в качестве порошков, не должно превышать, % по массе В твердых промышленных отходах производства, используемых для приготовления порошков, и в порошковых промышленных отходах производства, используемых в качестве порошков, допускается содержание, % по массе: активных СаО + MgO водорастворимых соединений Содержание Р2О5 в фосфоросодержащих отходах промышленного производства, используемых для приготовления порошков, % по массе Потери при прокаливании в твердых отходах промышленного производства, используемых для приготовления порошков, и в порошковых промышленных отходах, используемых в качестве порошков, % массы Зерновой состав порошка, % по массе: мельче 1,25 мм мельче 0,315 мм мельче 0,071 мм Пористость порошка, % Набухание образцов из смеси порошка с битумом, % Водостойкость образцов из смеси порошка с битумом, % Влажность порошка, % по массе Стабилизирующая добавка Влажность целлюлозного волокна, % по массе Термостойкость при температуре 220 °С по изменению массы при прогреве, % Количество стабилизирующей добавки в смеси, % по массе Вяжущее Глубина проникания иглы при 25°С, 0,1 мм Глубина проникания иглы при 0°С, 0,1 мм Температура размягчения по кольцу и шару, °С Растяжимость при 25°С, см, Растяжимость при 0°С, см, Температура вспышки, °С, Температура хрупкости, °С, Изменение температуры размягчения после прогрева, °С, Индекс пенетрации Показатель стекания вяжущего, % по массе Количество битума в смеси, % по массе	ЩМА - 15 до 15 55-85 100-90 60-40 35-25 28-18 25-15 22-12 20-10 16-9 14-9 от 15 до 19 от 1,5 до 4,5 от 1,0 до 4,0 не более 3,5 не менее 2,2 не менее 0,65 не менее 0,93 не менее 0,18 2,5 6,0 не менее 0,85 смесь должна выдерживать не более 0,20 не более 0,18 не менее 140 до 740 из плотных горных пород (изверженных или метаморфических или осадочных) группы 1 или 2 от 5 до 10, св.10 до 15 не менее 1000 И1 не ниже F50 должно быть не более 15 не более 80 73-80 от 95 до 100 от 95 до 100 от 90 до 100 от 30 до 60 до 10 до 0,5 от 90 до 100 от 30 до 60 до 10 до 0,5 не более 5 не более 2 не более 0,25 из отсевов дробления горных пород не ниже 1000 не более 0,5 5-20 от мелкий до повышенной крупности не более 15 10-20 не более 7,0 не более 3 не более 6 не более 2 не более 20 не менее 95 не менее 80 не менее 60 не более 40 не более 3,0 не более 0,7 не более 2,5 целлюлозное волокно с ленточной структурой нитей длиной от 0,1 до 2,0 мм, должно быть однородным и не содержать пучков, скоплений нераздробленного материала и посторонних включений не более 8,0 не более 7,0 0,2-0,5 битум нефтяной дорожный вязкий 61-130 не менее 20 не менее 43 не менее 55 не менее 3,5 не ниже 230 не выше -15 не более 5 от -1,0 до +1,0 от 0,07 до 0,15 6,0-7,0

В пп. 2, 3 заявки участника закупки указаны, в том числе, следующие конкретные показатели:

2. Смесь асфальтобетонная плотная ГОСТ 9128-2013 Наименование производителя: Общество с ограниченной ответственностью "Компания П.Р.З.К." Россия	Марка	II
	Тип	В
	количество щебня в смеси, %	31,2
	непрерывный зерновой состав в процентах по массе: размер зерен, мм, мельче, %:
	20	99.7
	15	91,8
	10	81,6
	5 2,5 1,25 0,63 0,315 0,16 0,071	68,8 48,8 37,5 28,1 21.2 14.9 11,0
	_	_
3. Щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (асфальтобетон) ГОСТ 31015-2002 Наименование производителя: Общество с ограниченной ответственностью "Компания П.Р.З.К." Россия	Вид Крупность применяемого щебня, мм Количество щебня в смеси, % по массе Зерновой состав минеральной части смеси,% по массе: размер зерен, мельче: 15 мм 10 мм 5 мм 2,5 мм 1,25 мм 0,63 мм 0,315 мм 0,16 мм 0,071 мм _	ЩМА - 15 15 72,5 97.9 48,4 27,5 21,9 18,7 16,7 15,5 14,1 11,4 _

В соответствии с п.3.1. ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия", асфальтобетонная смесь - рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. В ГОСТ 31015-2002 "Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия" установлено, что щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (ЩМАС) - рационально подобранная смесь минеральных материалов (щебня, песка из отсевов дробления и минерального порошка), дорожного битума (с полимерными или другими добавками или без них) и стабилизирующей добавки, взятых в определенных пропорциях и перемешанных в нагретом состоянии.

Представитель Аукционной комиссии в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что щебень есть как в минеральной части, так и в асфальтобетонной смеси, притом, что в состав асфальтобетонной смеси помимо минеральной части входит битум, количество щебня в процентах в минеральной части будет больше, чем в асфальтобетонной смеси.

Исходя из конкретных показателей товара, указанных подателем жалобы в заявке, Комиссия приходит к выводу, что количество щебня в процентах в минеральной части смеси в п. 2 заявки составляет 31,2%, в п. 3 заявки составляет 72,5%, что равно количеству щебня в асфальтобетонной смеси соответственно в п. 2 - 31,2%, в п. 3 - 72,5%.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что участником закупки в заявке указаны недостоверные сведения о конкретных показателях товара, используемого при выполнении работ, а именно, о количестве щебня в пп. 2, 3 заявки.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Аукционной комиссии отметил, что в соответствии с п.3.1 ГОСТ 9128-2013, асфальтобетонная смесь - это рационально подобранная смесь минеральных материалов [щебня (гравия) и песка с минеральным порошком или без него] с битумом, взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии. В ГОСТ 31015-2002 "Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия" установлено, что щебеночно-мастичная асфальтобетонная смесь (ЩМАС) - рационально подобранная смесь минеральных материалов (щебня, песка из отсевов дробления и минерального порошка), дорожного битума (с полимерными или другими добавками или без них) и стабилизирующей добавки, взятых в определенных пропорциях и перемешанных в нагретом состоянии. Исходя из приведенных положений ГОСТ, можно сделать вывод о том, что минеральный состав и битум в сумме дают 100% материала.

Таким образом, согласно сведениям, указанным подателем жалобы в п. 2 заявки, асфальтобетонная смесь состоит из 31,2% щебня, 56,8% песка, 12% минерального порошка, 6,3% битума, что в сумме составляет 106,3%, в п. 3 заявки асфальтобетонная смесь состоит из 72,5% щебня, 14,5% песка, 13% минерального порошка, 6,5% битума, что в сумме составляет 106,5%, что является недостоверными сведениями.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в заявке подателя жалобы представлены недостоверные сведения о конкретных показателях товара, используемого при выполнении работ, а именно, о составе смесей в пп. 2, 3 заявки.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушения Закона о закупках отсутствуют.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ООО "Компания П.Р.З.К. - Автобанстрой" запросы о разъяснении положений документации о закупке в адрес Заказчика не направляло, положения аукционной документации в установленном законом порядке не обжаловало, что в совокупности свидетельствует о том, что подателю жалобы были понятны требования аукционной документации в части указанных выше показателей товаров, используемых при выполнении работ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Компания П.Р.З.К. - Автобанстрой" на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту Комсомольской площади, ул. Белинского от ул. Николая Островского до ул. Куйбышева на территории Свердловского района города Перми (извещение N 0156300008715000009) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.