Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 марта 2015 г. (ключевые темы: отходы I-V классов опасности - водоохранная зона - отходы - участники закупок - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ТД "Чистый город" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Благоустройство Дзержинского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию пустошей, логов и водоохранных зон в Дзержинском районе города Перми в 2015 г с обезвреживанием и/или размещением бесхозяйных отходов I-V классов опасности на специализированном полигоне ТБО (извещение N 0356300040015000001),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300040015000001 Заказчиком проводилась закупка на выполнение работ по содержанию пустошей, логов и водоохранных зон в Дзержинском районе города Перми в 2015 г с обезвреживанием и/или размещением бесхозяйных отходов I-V классов опасности на специализированном полигоне ТБО.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями аукционной документации, в составе второй части заявки на участие в закупке, участник должен представить Документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом электронного аукциона (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3, ст.4 Федерального закона N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"):

- Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и/или размещению отходов I-IV класса опасности.

- Приложение к лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности, которое должно содержать право участника данного аукциона на обезвреживание и/или размещение следующих видов отходов:

Вид отхода и код отхода*	Вид отхода и код отхода**
Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногобаритный) (912 004 00 01 00 4)	Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4)
Отходы рубероида (187 204 01 01 01 4)	Отходы рубероида (8 26 210 01 51 4)
Отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) (911 001 00 01 00 4)	Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) (7 31 110 01 72 4)
Отходы древесных строительных лесоматериалов, в том числе от сноса и разборки строений (171 205 00 01 00 4)	Древесные отходы от сноса и разборки зданий (8 12 101 01 72 4)
Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме (314 035 02 01 00 4)	Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (8 30 200 01 71 4)
Шины пневматические отработанные (575 002 00 13 00 4)	Шины пневматические автомобильные отработанные (9 21 110 01 50 4)
Покрышки с тканевым кордом отработанные (575 002 03 13 00 4)	Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (9 21 130 01 50 4)
Покрышки с металлическим кордом отработанные (575 002 04 13 00 4)	Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (9 21 130 02 50 4)

Код отхода зависит от содержания лицензии участника закупки: либо в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786, либо в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 N 33393).

*в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786.

**в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 N 33393).

Вид деятельности с отходами - в соответствии с лицензией исполнителя.

Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно предусмотрел лишь размещение и/или обезвреживание отходов (лицензируемые виды деятельности) и не предусмотрел операцию использования (не лицензируемый вид деятельности) этих отходов, чем ограничил количество участников закупки. Также полагает, что Заказчик в отношении ряда отходов (покрышки) не предусмотрел надлежащую операцию, т.е. использование.

В соответствии с требованиями Технического задания составом работ и периодичностью их выполнения является следующее: Комплексная уборка - 1 раз. Период выполнения работ: с 15.04.2015 по 20.05.2015 г. Уборка (содержание) бесхозяйных территорий от твёрдых коммунальных, строительных и прочих отходов, мусора (1 раз в 30 дней) - 6 раз. Период выполнения работ: с 21.05.2015 г. по 14.10.2015 г. Обезвреживание и/или размещение с бесхозяйных территорий (лога, пустоши, водоохранные зоны) отходов I-V классов опасности на специализированных объектах ТБО, включая поименованные виды отходов.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как указано выше, предметом закупки является выполнение работ по содержанию пустошей, логов и водоохранных зон в Дзержинском районе города Перми в 2015 г с обезвреживанием и/или размещением бесхозяйных отходов I-V классов опасности на специализированном полигоне.

Поскольку из условий аукционной документации следует, что целью проведения аукциона явилось именно размещение отходов I-V классов опасности на специализированных объектах (данное обстоятельство не отрицалось сторонами), установление в документации об аукционе требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-V классов опасности является правомерным.

В рассматриваемом случае, документация о закупке разработанная Заказчиком, как и обозначено в Законе о закупках, содержит технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие выполненных работ установленным Заказчиком требованиям.

Из приведенных выше норм Закона о закупках следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. Иными словами формирование объекта закупки относится к исключительной компетенции Заказчика.

При указанных обстоятельствах доводы о том, что Заказчик неправомерно предусмотрел лишь размещение и/или обезвреживание отходов и не предусмотрел операцию использования этих отходов, чем ограничил количество участников закупки, а также довод о том, что Заказчиком в отношении покрышек не предусмотрена надлежащая операция, отклоняются как несостоятельные. Как не основанный на нормах Закона о закупках отклоняется и довод о том, что документация не содержит обоснования того, почему отходы надлежит исключительно размещать и/или обезвреживать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТД "Чистый город" на действия МКУ "Благоустройство Дзержинского района" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию пустошей, логов и водоохранных зон в Дзержинском районе города Перми в 2015 г с обезвреживанием и/или размещением бесхозяйных отходов I-V классов опасности на специализированном полигоне ТБО (извещение N 0356300040015000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.