Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 января 2015 г. (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - начальная (максимальная) цена контракта - автозапчасти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 января 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Плюсниной Р.И.(далее - Заявитель) на действия Комиссии Администрации Кизеловского муниципального района (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на публикацию муниципальных правовых актов, публичного обсуждения проектов решений по вопросам местного значения, своевременного доведения до сведения жителей муниципального образования официальной, культурной, социально-экономической, общественной и иной информации (изв. N 0856300008014000134),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0856300008014000134 Муниципальным казенным учреждением Кизеловского муниципального района "Муниципальные закупки" (далее - Заказчик) проводился запрос котировок на право заключения муниципального контракта на публикацию муниципальных правовых актов, публичного обсуждения проектов решений по вопросам местного значения, своевременного доведения до сведения жителей муниципального образования официальной, культурной, социально-экономической, общественной и иной информации.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Котировочной Комиссии.

Выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее:

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N П1 от 26.12.2014 г., котировочная заявка ИП Плюсниной Р.И. отклонена Котировочной комиссией в связи с тем, что документы заявки представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация, а именно реквизиты документа на основании которого подписана котировочная заявка: номер и дата регистрационного свидетельства, не соответствуют номеру и дате, указанным в заверенной копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 73 Закона о закупках, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст. 73 Закона о закупках, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

2) цену товара, работы или услуги;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В силу ч. 7 ст.78 Закона о закупках, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В ч. 8 ст. 78 Закона о закупках указано, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Комиссия Пермского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не уполномочена устанавливать достоверность сведений содержащихся в котировочных заявках.

Комиссией установлено, что котировочная заявка ИП Плюсниной Р.И. содержит документы и информацию, требования к которым установлены извещением о проведении запроса котировок. Таким образом, котировочная заявка ИП Плюсниной Р.И. соответствует требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок.

При указанных обстоятельствах, в действиях Котировочной комиссии имеется нарушение требований ч.7 ст.78 Закона о закупках.

Также Комиссией установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N П1 от 26.12.2014 г., не содержит указания положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует котировочная заявка, не содержит указания положений котировочной заявки, которые не соответствуют требованиям Закона о закупках, в действиях Котировочной комиссии имеется нарушение ч.8 ст.78 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о закупках, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки выявлено, что в извещении о проведении закупки не указан объем оказываемых услуг. При указанных обстоятельствах Заказчиком нарушено положение п.2 ст.42 Закона о закупках.

Согласно ч. 6 ст. 22 Закона о закупках, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

В ч. 12 ст. 22 Закона о закупках, установлено, что в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Комиссией установлено, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта в нарушение ч. 12 ст. 22 Закона о закупках, не содержит обоснования невозможности применения иных методов, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Плюсниной Р.И. на действия Комиссии Администрации Кизеловского муниципального района при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на публикацию муниципальных правовых актов, публичного обсуждения проектов решений по вопросам местного значения, своевременного доведения до сведения жителей муниципального образования официальной, культурной, социально-экономической, общественной и иной информации (изв. N 0856300008014000134) обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии Администрации Кизеловского муниципального района, выявленное в ходе рассмотрения жалобы, нарушения ч. 7,8 ст. 78 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Администрации Кизеловского муниципального района, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушения п.2 ст.42, ч. 12 ст. 22 Закона о закупках.

4. В целях устранения выявленных нарушений Комиссии Администрации Кизеловского муниципального района, Администрация Кизеловского муниципального района, МКУ Кизеловского муниципального района "Муниципальные закупки" выдать предписание.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Комиссии Администрации Кизеловского муниципального района, должностных лиц Администрация Кизеловского муниципального района к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.