Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 20 февраля 2015 г. N 44-9/15
Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Багира" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ Псковской области "Псковская областная психиатрическая больница N1" при заключении государственного контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по круглосуточной охране объекта и спецпалат отделения N4 (идентификационный номер: 821-А-ГЗ) (номер извещения 0157200000314001190) (далее - электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
29 декабря 2014 года уполномоченным органом - Государственным комитетом Псковской области по организации государственных закупок объявлен электронный аукцион на оказание услуг по круглосуточной охране объекта и спецпалат отделения N4 (идентификационный номер: 821-А-ГЗ) (номер извещения 0157200000314001190).
Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 29 декабря 2014 года.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 335 780,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 21.01.2015 10:00.
Для участия в аукционе было подано 4 заявки, все допущены до участия в аукционе.
По результатам аукциона победителем признана заявка N8424498 - ООО "Частная охранная организация "Багира" с предложением о цене контракта 753 275,10 рублей (итоговый протокол от 30.01.2015 года).
13 февраля 2015 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.
Рассмотрение жалобы состоялось 20 февраля 2015 года в 14 часов 30 минут.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N52 от 13.02.2015 года).
Заказчиком не учтены протоколы разногласий по контракту, направленные в связи с выявленными в ходе заключения контракта обстоятельствами.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения, N421 от 19.02.2015 года, в материалах дела).
Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Протоколы разногласий не соответствовали извещению и проведении электронного аукциона и документации о нем, в связи, с чем не могут быть учтены.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.
Заявителю был направлен проект контракта с Приложением N1 к контракту "Перечень объектов_.", в который включена информация о победителе и о цене контракта, предложенной победителем, с учетом требований, установленных ч. 2 ст. 70 закона о контрактной системе.
04.02.2015 года и 10.02.2015 года Заявителем направлены протоколы разногласий, которые содержали предложение об изменении количества постов и подразделений охраны (в меньшую сторону).
Комиссия отмечает, что вышеизложенные действия заявителя не соответствуют положениям части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, поскольку Общество фактически не направляло надлежащим образом оформленные протоколы разногласий к проекту контракта, в которых содержались замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов. Общество вносило изменения непосредственно в пункт 3.1.2 контракта, а также указывало о необходимости внесения в проект контракта изменения, не предусмотренные Законом о контрактной системе.
При данных обстоятельствах Комиссия не находит оснований для признания жалобы Заявителя обоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией, установлены следующие нарушения:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Это означает, что исполнитель по контракту должен обладать правом на оказание соответствую
