Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 29 января 2015 г. N 44-4-15 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - антимонопольный орган - внеплановая проверка - оператор электронных площадок)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 29 января 2015 г. N 44-4-15

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ПСКОВСКАЯ ТЕНДЕРНАЯ КОМПАНИЯ" на действия Администрации Псковского района по признанию ООО "ПСКОВСКАЯ ТЕНДЕРНАЯ КОМПАНИЯ" уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений (мостах) на них по заявкам Администрации Псковского района (номер извещения: 0157300006914000129) (далее - электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Псковское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при отказе от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона (номер извещения:0157300006914000129).

08 декабря 2014 года Заказчиком - Администрацией Псковского района объявлен электронный аукцион на выполнение работ на автомобильных дорогах общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений (мостах) на них по заявкам Администрации Псковского района (номер извещения: 0157300006914000129).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 08 декабря 2014 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 070 260,91 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.12.20145 11:00.

Для участия в аукционе была подана 1 (одна) заявка. По результатам рассмотрения заявка ООО "ПСКОВСКАЯ ТЕНДЕРНАЯ КОМПАНИЯ" признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

18.12.2014 года Заказчик разместил протокол рассмотрения единственной заявки.

24.12.2014 года Заказчик получил согласование возможности заключения контракта с единственным участником аукциона - ООО "ПСКОВСКАЯ ТЕНДЕРНАЯ КОМПАНИЯ".

25.12.2014 года Заказчик направил проект контракта Заявителю.

30.12.2014 года от Заявителя поступил протокол разногласий.

31.12.2014 Заказчик обработал протокол разногласий.

14.01.2014 года Заявитель направил второй протокол разногласий.

19.01.2014 года Заказчик признал участника уклонившемся от заключения контракта.

22 января 2015 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 29 января 2015 года в 10 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N9 от 22.01.2015 года).

Заказчик признал наше Общество уклонившемся от заключения контракта, не обработав второй протокол разногласий.

Считаем, что сроки для направления проекта контракты были установлены оператором электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ" в сформированной карточке контракта, которыми мы руководствовались.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее.

Заявитель преднамеренно совершал действия по затягиванию заключения контракта, представитель ООО "ПТК" в личной беседе с первым заместителем главы Администрации Псковского района предлагал подписать контракт, но только с гарантией расторгнуть этот контракт по соглашению сторон.

Протокол рассмотрения единственной заявки размещен - 18.12.2014 года, второй протокол разногласий поступил - 14.01.2015 года, т.е. с нарушением 13-ти дневного срока предусмотренного ч.4 статьи 70 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 указанного Закона о контрактной системе, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям указанного Закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

Заказчиком было получено решение контрольного органа от 24.12.2014 года N6270 о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Заказчиком в соответствии с ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе проект контракта направлен ООО "ПСКОВСКАЯ ТЕНДЕРНАЯ КОМПАНИЯ" - 25.12.2014 года.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Протокол разногласий в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе должен быть направлен победителем аукциона в течение тринадцати дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов, то есть по 31.12.2014, поскольку протокол размещен 18.12.2014 года.

Протокол разногласий N2 был направлен победителем аукциона за пределами тринадцатидневного срока установленного частью 5 статьи 70 Законом о контрактной системе - 14.01.2014 года.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона.

19 января 2015 года Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта с Заявителем.

В силу указанного Комиссия считает, что заказчик правомерно отказался от заключения контракта с Заявителем, поскольку действия по направлению протокола разногласий N2 осуществлено за пределами процессуальных сроков.

Более того, по сути разногласия Заявителя по контракту не содержали положений контракта, которые не соответствуют извещению о проведении аукциона, документации об аукционе или заявке ООО "ПТК".

Комиссия, считает, что своими действиями Заявитель намеренно затягивал процедуру заключения контракта, направляя протоколы разногласия не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

При данных обстоятельствах Комиссия не находит оснований для признания жалобы Заявителя обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.2, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии Члены Комиссии: