Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 12 марта 2015 г. (ключевые темы: сертификат соответствия - обязательная сертификация - ГОСТ - технический регламент - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 12 марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:	К.А. Коренченко
Члены Комиссии:	Т.С. Акопян Ю.В. Моргунова,

по итогам рассмотрения жалобы Заявителя - ООО "Пульсар" на действия Заказчика - Администрация гор. Новочеркасска Ростовской области при проведении электронного аукциона N 0158300057515000006 "Приобретение компьютеров и оргтехники" (далее - аукцион) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (Жукова А.А.), Заказчика (Синякова М.Н., Ситников С.В., Харченко Д.А.),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель полагает, что документация содержит положения нарушающие нормы Закона.

Заявитель указывает, что требование Заказчика о наличии сертификатов соответствия при поставке товара не предусмотрено российским законодательством.

Требования к упаковке, которую должен сделать производитель и к наличию защитных пломб является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы.

Заказчик указал, что требование о наличии сертификатов на предлагаемый к поставке товар предусмотрено Техническими регламентами Таможенного союза.

Заказчик в силу норм Закона установил требования к упаковке, маркировке. Данные требования не являются требованиями к производителю товара.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, Комиссией Ростовского УФАС России проведена внеплановая проверка заказа, в ходе которой установлено:

26.02.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 410 476, 33 рублей.

1) Согласно техническому заданию "поставляемый товар должен иметь сертификаты соответствия, дающие право их эксплуатации в условиях Российской Федерации".

Требований к сертификатам соответствия Заказчиком не установлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки может включать в себя требования, в том числе, в отношении подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

На основании п. 2 ст. 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Товары по предмету контракта в указанные Перечни не включены.

Вместе с тем, в соответствии с "Комментариями по сертификации ввозимых в Россию товаров подлежащих обязательной сертификации", утвержденных Письмом Госстандарта РФ от 15.09.1994, обязательной сертификации подлежат товары, включенные в номенклатурный перечень, определяемый Госстандартом России в соответствии с законодательством Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Комментарии разъясняют процедуру сертификации ввозимых в Россию товаров, подлежащих обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Комментарии предназначены для юридических и физических лиц, импортирующих в Россию такую продукцию.

Номенклатурой продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации Российской Федерации, установлено, что группа товаров электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности подлежит обязательной сертификации.

Товары по контракту относятся к указанной группе товаров, следовательно, подлежит обязательной сертификации.

Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 N 10, установлено, что на продукцию, поставляемую из третьих стран, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно законодательству государства - члена Таможенного союза либо сертификаты соответствия или декларации о соответствии по единым формам, что корреспондируется с "Комментариями по сертификации ввозимых в Россию товаров, подлежащих обязательной сертификации", утвержденных Письмом Госстандарта РФ от 15.09.1994.

На основании изложенного, требование Заказчика о наличии у поставщиков сертификатов соответствия, дающих право эксплуатации товаров в Российской Федерации, правомерно.

2) Согласно техническому заданию "упаковка товара должна быть промаркирована логотипом (печатью) фирмы производителя, защитной пломбой, содержать все элементы защиты от подделок (микротекст, изменяемый под углом зрения цвет логотипа, термополоса и т.д.)".

Пунктом 3 ч. 1 ст. 33 Закона указано, что описание объекта закупки может включать в себя требования к упаковке в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Указанные требования формируются Заказчиком с учетом положений гражданского законодательства и в целях получения товара, наилучшим образом удовлетворяющего потребностям Заказчика.

Требования Заказчика к маркировке, транспортировке, упаковке установлены в соответствии с ГОСТ 27201-87, ГОСТ 21552-84, ГОСТ 12969, ГОСТ 12971, ГОСТ 26828, ГОСТ 25861, ГОСТ 9.014, ГОСТ 9.014, ГОСТ 14192.

В частности, согласно ГОСТ 21552-84 "Межгосударственный стандарт. Средства вычислительной техники. Общие технические требования, приемка, методы испытаний, маркировка, упаковка, транспортирование и хранение" маркировку наносят на табличку, прикрепленную к корпусу СВТ и изготовленную в соответствии с требованиями ГОСТ 12969 и ГОСТ 12971. Требования к маркировке - по ГОСТ 26828. Маркировку выполняют любым способом. Способ и качество выполнения маркировки должны обеспечивать четкое и ясное изображение ее в течение срока службы СВТ в режимах и условиях, установленных в настоящем стандарте.

На СВТ должна быть нанесена маркировка, содержащая:

- наименование или товарный знак предприятия-изготовителя (кроме СВТ, предназначенных на экспорт);

- шифр или условное наименование СВТ;

- порядковый номер СВТ по системе нумерации предприятия-изготовителя;

- дату изготовления (год и месяц);

- надпись "Страна-изготовитель" на русском или иностранном языке, установленном в договоре (контракте) внешнеторговой организации (для СВТ, предназначенных на экспорт).

Если СВТ состоит из отдельных шкафов (блоков), то на каждом из них должна быть нанесена маркировка, установленная в ТУ на конкретные СВТ.

Маркировку вычислительных систем, комплексов и ЭВМ следует наносить на центральном процессоре или пульте управления в соответствии с ТУ на конкретные СВТ.

Способы и средства упаковывания, требования к таре, число изделий в таре, способ укладки, перечень документов, вкладываемых в тару, указывают в стандартах и (или) ТУ на конкретные СВТ.

Способы и средства формирования транспортных пакетов со ссылками на соответствующие стандарты, габаритные размеры и масса транспортного пакета с учетом обеспечения максимального использования вместимости (грузоподъемности) транспортных средств должны быть указаны в стандартах и (или) ТУ на конкретные СВТ.

Транспортная маркировка СВТ - по ГОСТ 14192 и требованиям заказа-наряда. Нанесение конкретных манипуляционных знаков, способы исполнения и средства нанесения транспортной маркировки должны быть установлены в стандартах и (или) ТУ на конкретные СВТ.

СВТ в упаковке предприятия-изготовителя транспортируют на любое расстояние автомобильным и железнодорожным транспортом (в закрытых транспортных средствах), авиационным транспортом (в обогреваемых герметизированных отсеках самолетов), водным транспортом (в трюмах судов). Транспортирование должно осуществляться в соответствии с правилами перевозок, действующими на каждом виде транспорта. Перевозки по железным дорогам через районы с холодным климатом должны осуществляться только в период с марта по ноябрь.

В ТУ на конкретные СВТ, в комплект которых входят программные средства на носителях данных, должны быть указаны дополнительные требования по упаковке и хранению, обеспечивающие сохранность программных средств.

Требования Заказчика в оспариваемой части установлены в соответствии с ГОСТами, конкретными ТУ на товар (его составляющие).

Требования Заказчика в данной части имеют открытый перечень.

В адрес Заказчика запросов о разъяснении положений документации не поступало, в том числе, в части маркировки, упаковки и т.д.

Заявителем не указано каким образом нарушены его права и интересы.

Довод Заявителя не обоснован.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Пульсар" необоснованной.

2. Электронной торговой площадке обеспечить Заказчику, комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, установленных Законом.

Председатель Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок К.А. Коренченко

Члены Комиссии Ростовского УФАС

России по контролю в сфере закупок Т.С. Акопян

Ю.В. Моргунова

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Моргунова Ю.В.; тел.: (863) 240-86-88