Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 февраля 2015 г. N 12-15/гз (ключевые темы: скважина - документация об аукционе - капитальный ремонт - земельные отношения - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 13 февраля 2015 г. N 12-15/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Саратовского УФАС России) в составе:

1.	<_____>	- председатель Комиссии;
2.	<_____>	- член Комиссии;
3.	<_____>	- член Комиссии,
4.	<_____>	- член Комиссии,

в присутствии:

<_____>

- заместителя председателя Единой постоянно действующей комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд,

рассмотрев жалобу ИП Зуевой М.В. на действия Заказчика - Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300026615000006 "Выполнение работ по капитальному ремонту водозаборной скважины в п. Ртищевский Ртищевского района Саратовской области",

УСТАНОВИЛА:

06.02.2015 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Зуевой М.В. (далее - Заявитель, ИП) на действия Заказчика - Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300026615000006 "Выполнение работ по капитальному ремонту водозаборной скважины в п. Ртищевский Ртищевского района Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Документация об Аукционе разработана Заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку Заказчик не включил в состав Документации об Аукционе проектную документацию, что приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению муниципального контракта и является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. По мнению Заявителя, техническое задание, размещенное в составе документации об аукционе, затрагивающее конструктивные и другие характристики надежности и безопасности объекта закупки, капитальный ремонт такого объекта должен осуществляться на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Кроме того, в жалобе Заявитель также указывает, что Заказчик в нарушение норм Закона о контрактной системе и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установил запрет в Документации об Аукционе о привлечении к выполнению работ, предусмотренных технической частью Документации об Аукционе, субподрядных организаций.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Заместитель председателя Единой постоянно действующей комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - Единая комиссия) на рассмотрении жалобы относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснил, что Документация об Аукционе разработана в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Кроме того, также пояснил, что в соответствии с законодательством Российской Федерации на вид работ, являющийся предметом Аукциона, проектная документация не требуется, поскольку перечень работ, указанный в Документации об аукционе, не затрагивает конструктивные элементы водозаборной скважины и другие элементы надежности и безопасности скважины. Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с локальным сметным расчетом N1, который был разработан на основании федеральных единичных расценок на строительные работы ФЕР-2001, сборник N4, Скважины, книга N1 (ФЕР81-02-04-2001).

Из объяснений заместителя председателя Единой комиссии также следует, что Законом о контрактной системе не установлены ни порядок привлечения субподрядных организаций, ни запрет на ограничение субподрядных организаций.

Заместитель председателя Единой комиссии, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.01.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Разделе 3 "Описание объекта закупки" Документации об Аукционе Заказчик указал наименования и объем работ, а также технические характеристики материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ по капитальному ремонту водозаборной скважины в п. Ртищевский Ртищевского района Саратовской области.

Таким образом, Документация об Аукционе содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, что соответствует ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Вместе с тем, заместитель председателя Единой комиссии пояснил, что по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе Заказчику поступило 15 заявок участников закупки.

Кроме того, довод Заявителя о том, что Заказчик в нарушение норм Закона о контрактной системе и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установил запрет в Документации об Аукционе о привлечении к выполнению работ, предусмотренных технической частью Документации об Аукционе, субподрядных организаций, является необоснованным ввиду следующего.

Пункт 1.3 Раздела 9 "Проект контракта" Документации об Аукционе содержит положение о том, что подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1. настоящего контракта, своими силами, без привлечения субподрядных организаций.

Указанное в проекте контракта Документации об Аукционе положение представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не запрещает включать в документацию об аукционе требование о выполнении работ подрядчиком лично, без привлечение субподрядных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Следовательно, исходя из ч. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда может быть предусмотрено условие о личном выполнении подрядчиком работы.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ИП Зуевой М.В. являются необоснованными.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее:

В разделе 3 "Описание объекта закупки" Документации об Аукционе содержатся "Требования к техническим характеристикам материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ по капитальному ремонту водозаборной скважины в п. Ртищевский Ртищевского района Саратовской области" (далее - Требования к материалам), где по материалу - Портландцемент тампонажный облегченный установлены показатели: содержание клинкера - не менее 30% и менее 90%; специальная добавка - облегчающая не менее 10% не более 70%.

Вместе с тем, по материалу портландцемент тампонажный в графе "Показатели, связанные с определением соответствия материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ требованиям заказчика, значения которых не могут изменяться" указан ГОСТ 1581-96 "Портландцементы тампонажные. Технические условия", тип III.

В соответствии с ГОСТ 1581-96 цемент III типа должен иметь следующие характеристики: содержание клинкера - 30-89%, содержание специальной добавки - облегчающей - 11-70%.

Как поясняет Заявитель, указанное Заказчиком значение "менее 90%" может быть, например, 89,5%, что не соответствует ГОСТу 1581-96, а значение "не менее 10%" может быть 10%, что также не соответствует ГОСТу 1581-96.

Заместитель председателя Единой комиссии пояснить, почему Заказчиком использованы не стандартные показатели описания объекта закупки, не смог. Документация об Аукционе также не содержит обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией Саратовского УФАС России было установлено, что в разделе Требования к материалам относительно материала - Портландцемент тампонажный бездобавочный в графе "Показатели, связанные с определением соответствия материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ требованиям заказчика, значения которых не могут изменяться" указан ГОСТ 1581-96 "Портландцементы тампонажные. Технические условия", тип I и указано, что содержание клинкера не допускается.

В соответствии с ГОСТ 1581-96 цемент I типа должен иметь следующие характеристики: содержание клинкера - 100%, содержание минеральной добавки, специальной добавки - облегчающей - не допускается.

Таким образом, Заказчик, установив в "Требованиях к техническим характеристикам материалов, предлагаемых к использованию при выполнении работ по капитальному ремонту водозаборной скважины в п. Ртищевский Ртищевского района Саратовской области" раздела 3 "Описание объекта закупки" Документации об Аукционе показатели портландцемента тампонажного бездобавочного и портландцемента тампонажного облегченного, не соответствующие ГОСТу 1581-96 "Портландцементы тампонажные. Технические условия", допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Зуевой М.В. на действия Заказчика - Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300026615000006 "Выполнение работ по капитальному ремонту водозаборной скважины в п. Ртищевский Ртищевского района Саратовской области" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Единой постоянно действующей комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, Заказчику - Отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<_____>
	_____________________ (подпись)	<_____>
	_____________________ (подпись)	<_____>