Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 18 марта 2015 г. N 52-15/гз (ключевые темы: аукцион - товарный знак - участники закупок - фирменное наименование - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 18 марта 2015 г. N 52-15/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. <__________> - председатель Комиссии;

2.	<__________>	- член Комиссии;
3.	<__________>	- член Комиссии;
4.	<__________>	-  член Комиссии,

в присутствии:

<__________> <__________> <__________> <__________>

- представителя Заявителя ООО "Сервис-Техника" (доверенность б/н от 12.03.2015); - представителя Заявителя ООО "Сервис-Техника" (доверенность б/н от 20.03.2015); - представителя Заказчика - ГУЗ Перинатальный центр (доверенность N315 от 17.03.2015); - представителя Заказчика - ГУЗ Перинатальный центр (доверенность N313 от 17.03.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Сервис-Техника" на действия Единой комиссии Государственного учреждения здравоохранение Перинатальный центр при проведении электронного аукциона N 0360200000215000027 "определение поставщика вычислительной техники, оргтехники и ее комплектующих",

У С Т А Н О В И Л А:

12.03.2015 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Сервис-Техника" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии Государственного учреждения здравоохранение Перинатальный центр (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона N 0360200000215000027 "определение поставщика вычислительной техники, оргтехники и ее комплектующих" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия необоснованно отклонила заявку Общества на участие в Аукционе.

Представители Заявителя на заседании Комиссии Саратовского УФАС России поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика пояснили, что Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в Аукционе Обществу, поскольку в заявке ООО "Сервис-Техника" не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие дополнительным функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам картриджей для МФУ и принтера.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

20.02.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ Перинатальный центр.

Согласно Протоколу N 0360200000215000027 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 04.03.2015 (далее - Протокол), Единая комиссия отказала в допуске к участию в Аукционе участнику, подавшему заявку на участие в аукционе с номером - 1823134 (ООО "Сервис-Техника") из обоснования следует - "участник электронного аукциона не допускается к участию в нем на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона N44-ФЗ, поскольку первая часть заявки не содержит обязательной информации, предусмотренной п.п. б) п.1) части 3 ст. 66 Федерального закона N44-ФЗ и п.п. 2.1. п.15 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме - в заявке не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, в части дополнительных функциональных, качественных и эксплуатационных характеристик картриджей для МФУ и принтера".

Согласно п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно Раздела II документации об Аукционе Техническое задание содержит описание объекта закупки включающее 8 подпунктов, а именно наименование, функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также дополнительные функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики картриджей для МФУ и принтера.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В п. 15 Раздела I "информационная карта документации об аукционе в электронной форме" документации об Аукционе Заказчик установил требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, а именно: п.п. 2.1 п.15 указывает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

В дополнительных характеристиках, указанных Заказчиком, обозначено, что поставляемый товар должен быть изготовлен в заводских условиях, корпус картриджа не должен иметь потертостей, картриджи должны отрабатывать заявленные ресурсы, а также установлены требования к упаковке.

Какие именно значения показателей должен был указать участник, представители Заказчика пояснить не смогли.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном Аукционе Заказчиком не было указано, каким образом необходимо было отобразить в заявке участника дополнительные характеристики картриджей для МФУ и принтера.

В своей заявке Общество указало, что предлагаемый товар новый, неиспользованный, не имеет дефектов, в том числе дефектов упаковки и дефектов, связанных с перевозкой товара, и полностью соответствуют функциональным характеристикам, установленным производителями и требованиями документации Аукциона (извещение об аукционе N0360200000215000027 от 20.02.2015 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как следует из ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Единая Комиссия в нарушение ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала ООО "Сервис-Техника" в допуске к участию в Аукционе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Единая комиссия, не указав в Протоколе положения заявки на участие в Аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об Аукционе, нарушила ч.6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Сервис-Техника" на действия Единой комиссии Государственного учреждения здравоохранение Перинатальный центр при проведении электронного аукциона N 0360200000215000027 "определение поставщика вычислительной техники, оргтехники и ее комплектующих" обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии Государственного учреждения здравоохранение Перинатальный центр нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Единой комиссии Государственного учреждения здравоохранение Перинатальный центр предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:		<__________>
Члены Комиссии:		<__________>
		<__________> <__________>