Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 декабря 2014 г. N 371-14/гз (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - уличное освещение - документация об аукционе - закупки товаров, работ и услуг - затратный метод)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 декабря 2014 г. N 371-14/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.	<___>	- председатель Комиссии;
2.	<___>	- член Комиссии;
3.	<___>	- член Комиссии,

в присутствии:

<___>

- начальника Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области, председателя Единой комиссии Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области;

рассмотрев жалобу ООО "ЭльСтрой" на действия заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300036814000040 "Организация уличного освещения, техническое обслуживание и текущий ремонт сетей уличного освещения на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области в 2015 году",

УСТАНОВИЛА:

23.12.2014 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭльСтрой" (далее - Заявитель, общество) на действия заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее - Управление, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360300036814000040 "Организация уличного освещения, техническое обслуживание и текущий ремонт сетей уличного освещения на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области в 2015 году" (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Документация об Аукционе содержит нарушения законодательства о контрактной системе, а именно, Заказчик не обосновал должным образом начальную (максимальную) цену контракта.

Заявитель о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, на рассмотрение не явился.

Представитель Управления, председатель Единой комиссии Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее - Единая комиссия) относительно доводов, изложенных в жалобе, пояснили, что в Документации об Аукционе допущена техническая ошибка об указании метода формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель Управления, председатель Единой комиссии, присутствующий на рассмотрении жалобы, согласился с допущенным нарушением, указав на невозможность отмены закупки в регламентированный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

09.12.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru были размещены извещение о проведении Аукциона и Документация об Аукционе. Заказчиком данного Аукциона является Управление муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 003 110,60 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 4 Главы III "Информационная карта" Документации об Аукционе расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен на основании локального сметного расчета, путем применения проектно-сметного метода.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, при подготовке документации об Аукционе в Информационной карте допущена техническая ошибка в указании метода формирования начальной (максимальной) цены контракта. При формировании начальной (максимальной) цены контракта был ошибочно указан проектно-сметный метод, фактически при формировании начальной (максимальной) цены контракта использовался затратный метод.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона о контрактной системе затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Таким образом, Заказчик, указав в Документации об Аукционе на использование проектно-сметного метода при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, фактически использовав затратный метод, при этом не представив доказательств невозможности применения иных методов, предусмотренных п.п. 1-4 ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, допустил нарушение ст. 22 Закона о контрактной системе при установлении в Документации об аукционе начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЭльСтрой" на действия заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360300036814000040 "Организация уличного освещения, техническое обслуживание и текущий ремонт сетей уличного освещения на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области в 2015 году", обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Управлению муниципального хозяйства администрации Вольского муниципального района Саратовской области предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___>
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)	<___>
	_____________________ (подпись)	<___>