Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 февраля 2015 г. N 130-З (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - условные обозначения - электронный аукцион - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 февраля 2015 г. N 130-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу ООО "МедКонсалтинг" на действия (бездействие) заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесалдинская центральная городская больница", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N 0162200011814002736) на поставку автоматического биохимического анализатора и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) при участии представителей:

- заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесалдинская центральная городская больница" Голицина А.В. (доверенность N1 от 12.01.2015 г.), Матвеевой О.С. (доверенность N96 от 05.02.2015 г.);

- уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области Тимофеевой Н.Ю. (доверенность б/н от 12.01.2015 г.);

- заявителя в лице ООО "МедКонсалтинг" Языкова М.С. (приказ N2 от 19.12.2010 г.), Соловьева А.Б. (доверенность N4 от 04.02.2015 г.), Ивановой Н.В. (доверенность N3 от 04.02.2015 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "МедКонсалтинг" на действия (бездействие) заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Нижнесалдинская центральная городская больница", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N 0162200011814002736) на поставку автоматического биохимического анализатора.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проверка проведена в объеме доводов заявленных в жалобе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчик в техническом задании аукционной документации установил такие требования к товару, которые в своей совокупности соответствует только товару одного производителя, а именно автоматического биохимического анализатора производства Johnson & Johnson.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

13 ноября 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011814002736 и документация.

В соответствии с ч.1 п.1,2 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В части 2 (описание объекта закупки) документации установлено описание объекта закупки, а именно:

Автоматический биохимический анализатор

N	Параметр	Требования технического задания
1	Общая характеристика
1.1	Биохимический анализатор	1 шт.
2	Технические характеристики
2.1	Тип анализатора	Автоматический
2.2	Производительность	до 300 тестов/час
2.3	Меню тестов	Не менее 44 прямых исследований
2.4	Принцип работы	На Микрослайдах или тест полосках (многослойный реагент на одном слайде)
2.5	Требования к воде	Подключение к системе водоснабжения и сливу не требуется
2.6	Количество реагентных позиций на борту	Не менее 60 позиций для реагентов
2.7	Минимальный объем образца	5-11 мкл.
2.8	Загрузка образцов	До 40 образцов
2.9	Возможность выполнения срочных тестов (STAT)	Наличие
2.11	Полностью готовые к работе реагенты	Наличие
2.12	Одноразовые наконечники для отбора проб	Наличие
2.14	Автоматическое обнаружение сгустков, пузырьков, недостаточного количества образца	Наличие
2.16	Возможность автоматического разведения образца на борту	Наличие
2.17	Возможность автоматического выполнения повторного теста, если результат первичного тестирования недостоверен	Наличие
2.18	Автоматическое считывание названия теста, номера лота, определение оставшегося количества реагентов в использованных картриджах, а также срока годности каждого картриджа	Автоматическое
2.19	Наличие универсального штатива для образцов с возможностью использования пробирок без специальных адаптеров. Первичные пробирки - 10 мл, 7 мл, 5 мл, 2-4 мл; микропробирки - 1 мл., чашечки для образцов - 0.5 мл. и 2 мл.	Наличие
2.20	Возможность управление прибором с клавиатуры и при помощи сенсорного дисплея	Наличие
2.21	Масса аппарата	Не более 272 кг.
2.22	Объем памяти аппарата	Не менее 5000 результатов
2.23	Тип образца	Плазма, сыворотка, моча, спинномозговая жидкость
2.24	Калибровка	Не менее 1 раза в 6 месяцев
2.25	Группировка анализов в диагностические панели	Наличие
2.26	Интерфейс к LIS	Наличие
2.27	Сервисная служба в Екатеринбурге	Наличие
2.28	Сертификат соответствия	Наличие
2.29	Регистрационное удостоверение МЗ РФ	Наличие
2.30	Инструкция на русском языке	Наличие
3	Комплект поставки:	Автоматический биохимический анализатор 1 Принтер EPSON LX-350 матричный 1 Источник бесперебойного питания 9130 5000 1 Кондиционер LS/LU-H09KJA2 1 Зимний комплект для кондиционера 1 Монтажный комплект 1

Вместе с тем, заказчиком на комиссии были представлены инструкции по применению автоматического биохимического анализатора производства FUJI DRI-CHEM 4000i, SpotChem EZ, Reflotron Plus являющиеся, по мнению заказчика, эквивалентами.

Согласно инструкции SpotChem EZ данный автоматический биохимический анализатор, работающий на тест-полосках осуществляется по технологии "сухая химия" и меню тесты не предусмотрены, в инструкции автоматического биохимического анализатора FUJI DRI-CHEM 4000i установлено, что меню тестов - 26 километрических тестов, Reflotron Plus также не предусматривает меню тесты.

Таким образом, установленные заказчиком в техническом задании документации требования к характеристикам автоматического биохимического анализатора, не позволяют предложить ни один автоматический биохимический анализатор кроме анализатора производства Johnson & Johnson.

Таким образом, заказчик нарушил п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, путем использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии не предусмотренных инструкцией по применению без обоснования их использования и влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, п.3 описываемого объекта (комплект поставки) заказчик установил: "Принтер EPSON LX-350 матричный" без слов "или эквивалент", то есть в нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчик в своей документации в п. 2.27 описываемого объекта установил в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе требование, о наличии у участника сервисной службы в Екатеринбурге.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 г N498,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО МТ "МедКонсалтинг" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесалдинская центральная городская больница" нарушения п.1,2 ч.1 ст. 33, ч.3 ст. 33, ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Нижнесалдинская центральная городская больница" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.