Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 февраля 2015 г. N 137-З (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - аукционная документация - кислородный концентратор - компрессоры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 февраля 2015 г. N 137-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная районная больница Верхотурского района" ,

- заинтересованного лица ,

- в отсутствии заявителя ООО "ЛайфКор Интернешнл", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ЛайфКор Интернешнл" (125459, г. Москва, бульвар Яна Райниса, д.6 корп. 2 кв.140) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная районная больница Верхотурского района"(624380, Свердловская обл., г. Верхотурье, ул. Клубная, 7), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (медицинский кислородный концентратор) для нужд ГБУЗ СО "ЦРБ Верхотурского района" (извещение N 0362200055614000139), законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЛайфКор Интернешнл" (вх. N 01-1758 от 02.02.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная районная больница Верхотурского района", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (медицинский кислородный концентратор) для нужд ГБУЗ СО "ЦРБ Верхотурского района" (извещение N 0362200055614000139) о нарушении Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "ЛайфКор Интернешнл" указал, что заказчиком, его аукционной комиссией неправомерно признан победителем ООО "Юникорн Медикл", просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

30 декабря 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362200055614000139 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 834781,75 рублей.

19 января 2015 года аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по итогам которой составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки. Заявки с защищенными номерами 7865791, 4893921, 7598931 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и допущены до участия в аукционе.

23 января 2015 года комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по ее итогам составлен протокол, подписанный членами аукционной комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявки с защищенными номерами 7865791, 7598931 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Участник с защищенным номером 7598931 ООО "Юникорн Медикл" признан победителем электронного аукциона, предложив наименьшую начальную цену контракта - 669578,97 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 36 информационной карты документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Указанное требование установлено в полном соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки в соответствии с п. 7 информационной карты аукционной документации является поставка медицинского оборудования (медицинский кислородный концентратор) для нужд ГБУЗ СО "ЦРБ Верхотурского района".

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе частью 1 "Техническое задание" документации электронного аукциона установлено техническое требование заказчика на поставку товара, его функциональные и качественные характеристики, а именно:

Технические характеристики:			Значение			Соответствие требованиям	Примечания
Технология получения кислорода			PSA			+
Год выпуска, не ранее			2013			+
Техническое исполнение: - блок компрессоров; - блок генератора; - накопитель (ресивер)			блочное			+	Жесткое крепление блоков. Возможность размещения блоков в разных помещениях
Максимальная производительность по кислороду, не менее, л/мин			15			+	Возможность регулировки и настройки подачи от 1 до 15 л/мин
Концентрация производимого кислорода в пределах паспортной производительности, не менее, %		8 л/мин	93_3			+	При увеличении потока кислорода концентрация не падает
		12 л/мин	93_3
		15 л/мин	93_3
Диапазон давления кислорода при работе концентратора, атм.			3,5 4,1			+	Возможность регулировки и настройки давления
Рабочее давление при расходе кислорода 15 л/мин, атм.			3,5			+	Возможность регулировки и настройки давления от 0,5 до 3,5 атм.
Точка росы получаемого кислорода, 0С			Минус 73			+
Работа в автоматическом режиме, круглосуточно			+			+
Электропитание, В (при 50 Гц)			240_10%			+
Потребляемая мощность, не более, кВт			1,3			+
Уровень шума, не более, Дб			65			+
Возможность уменьшения уровня шума до 40 Дб			+			+	При размещении блоков в разных помещениях
Класс потенциального риска			2а			+
Управление работой блока компрессоров микроконтроллерной системой управления			+			+
Система фильтрации атмосферного воздуха, состоящая из фильтров грубой и тонкой очистки, шт.			2+2			+
Наличие ручных выключателей и автоматических предохранителей компрессоров, шт.			2			+	Возможность управления в ручном режиме
Возможность "горячей" замены компрессоров, позволяющая не прерывать подачу кислорода более чем на 50% от максимальной производительности			+			+
Система автоматического сброса давления воздуха в воздушной магистрали, шт.			1			+
Жидкокристаллический счетчик наработки, шт.			1			+
Количество адсорбционных колонок, не менее, шт.			3			+
Колонок клапанов для переключения потоков газов, шт.			9			+
Микроконтроллерная система управления			+			+
Визуальная индикация работы клапанов			+			+	Для упрощения сервисных работ
Раздельное исполнение электронных плат			+			+	Для улучшения ремонтопригодности
Возможность "горячей" замены платы анализатора без остановки концентратора			+			+
Контроль концентрации кислорода с визуальной и звуковой сигнализацией			+			+	Оповещение при концентрации ниже 85%
Система быстрого вывода на рабочий режим при первичном запуске кислородного концентратора			+			+	Необходима при вводе оборудования в эксплуатацию
Панель управления обеспечивающая: - включение/выключение прибора; - переключение режимов работы; - визуальная и звуковая сигнализация при падении концентрации кислорода; - падение давления воздуха в адсорбционных колонках, - показание давления кислорода на выходе			+			+
Масса и габариты блока компрессоров: масса, кг, не более ДШВ, мм, не более			73 676374972			+ +
Масса и габариты блока компрессоров: масса, кг, не более ДШВ, мм, не более			45 522319675			+ +
Масса и габариты накопителя (ресивера): масса, кг, не более В, мм, не более			68 511300			+ +
Исполнение блока компрессоров: - цельносварной металлический шкаф; - наличие проушин для крепления; - окраска порошковая, цвет серый; - металлическая дверь с фиксаторами в закрытом положении; - наличие вентиляционных отверстий с креплениями для фильтров; - легкая доступность к установленным внутри компрессорам, шлангам и фитингам воздушной магистрали; - наличие платформы с амортизационными опорами для крепления компрессоров; - тумблеры включения электропитания для каждого компрессора; - автоматические предохранители для каждого компрессора; - вентиляторы охлаждения для каждого компрессора; - глушители с фильтром грубой очистки воздуха для каждого компрессора; - дополнительный охладитель сжатого воздуха для каждого компрессора; - фильтры грубой очистки воздуха для каждого компрессора			+ 4 + + + + + + + + + + +			+ + + + + + + + + + + + +
Безмаслянный двухцилиндровый компрессора с аварийным предохранительным клапаном, двумя встроенными лопастными вентиляторами охлаждения и встроенными клапанами мембранного типа, шт., не менее			2			+
Исполнение блока генератора: - цельносварной металлический шкаф; - наличие проушин для крепления; - окраска порошковая, цвет серый; - металлическая дверь с фиксаторами в закрытом положении; - наличие вентиляционных отверстий; - легкая доступность к установленным внутри элементам.			+ 4 + + + +			+ + + + + +
Комплектация:
Блок генератора, шт.				1	+
Блок компрессоров, шт.				1	+
Накопитель кислорода 227л, не менее, шт.				1	+
Шланг воздушный, длина 1,2-м; не менее, шт.				1	+
Вентиль-дроссель производительностью 15 л/мин при давлении 3,5 атм., шт.				1	+
Шланг кислородный, длина 2,1 м, не менее, шт.				2	+
Переходник для соединения шлангов кислородной магистрали, шт.				1	+
Шаровой кран подачи кислорода в накопитель с фитингами, комплект				1	+
Предохранительный клапан накопителя, шт.				1	+
Шаровой кран подачи кислорода потребителю с фитингами, комплект				1	+
Регулятор давления с манометром, шаровым краном и присоединительными фитингами, комплект				1	+
Расходомер с градуированной шкалой до 15 л/мин, шт.				1	+
Блок шаровых кранов для переключения основной/резервной подачи кислорода, комплект				1	+
Фильтр грубой очистки, не менее, шт.				4	+		2 шт. - резерв
Фильтр тонкой очистки, не менее, шт.				2	+		1 шт. - резерв
Коалесцентный фильтр на 8000 часов работы, не менее, шт.				2	+		1шт. - резерв
Предохранитель, 3 А, шт., не менее				2	+		1 шт. - резерв
Предохранитель, 8 А, шт., не менее				2	+		1 шт. - резерв
Тефлоновая лента, 1шт., не менее				1	+		Применяется при монтаже концентратора
Прочие условия:
Горячая телефонная линия технической поддержки и консультация				+	+
Монтаж, запуск оборудования. Обучение персонала.				+	+		По дополнительному соглашению
Руководство по эксплуатации на английском языке, экз.				1	+
Руководство по эксплуатации на русском языке, экз.				1	+
Наличие регистрационных документов	Регистрационное удостоверение Росздравнадзора			наличие	+
	Разрешение на применение Росздравнадзора			наличие	+
	Сертификат соответствия			наличие	+
	Декларация соответствия			наличие	+
Гарантийные обязательства				1 год	+
Расширенная гарантия при регулярном сервисном обслуживании представителем производителя				2 года	+		По дополнительному соглашению
Наличие сервисной службы и послегарантийного обслуживания				+	+

Представленная первая часть заявки с защищенным номером 7598931 ООО "Юникорн Медикл" содержит указание на конкретные показатели товара "медицинское оборудование (медицинский кислородный концентратор Lauf G600, Производитель "Лонгфиан Сайтек ко., Лтд", Китай)", соответствующие значениям, установленным аукционной документацией.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссий было принято правомерное решение о признании заявки с защищенным номером 7598931 ООО "Юникорн Медикл" соответствующей требованиям аукционной документации.

К числу документов и сведений второй части заявки на участие в аукционе пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе относятся копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 36 информационной карты документации об аукционе вторая часть заявки с защищенным номером 7598931 ООО "Юникорн Медикл" содержит в том числе, копию действующего регистрационного удостоверения по товару "концентратор кислородный "Lauf", с принадлежностями, производства "Лонгфиан Сайтек ко., Лтд", Китай, которое подтверждает, что медицинское изделие соответствует комплекту регистрационной документации и допущено к обращению на территории Российской Федерации.

Таким образом, по итогам проведения процедуры подведения итогов электронного аукциона аукционной комиссий было принято правомерное решение о соответствии заявки с защищенным номером 7598931 ООО "Юникорн Медикл" требованиям документации об аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ЛайфКор Интернешнл" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная районная больница Верхотурского района", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная районная больница Верхотурского района", его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.