Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 марта 2015 г. N 277-З (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - исполнение предписания - оператор электронных площадок - размер обеспечения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 марта 2015 г. N 277-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу ООО ЧОП "ИНВЕСТ" на действия (бездействие) заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный аграрный университет" при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N 0362100004714000041) на оказание услуг по круглосуточной физической охране помещений и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный аграрный университет" Тереховой О.Е. (доверенность N 167 от 02.02.2014 г.), Кот Е.М. (доверенность N168 от 02.02.2015 г.), Войтенко Д.А. (доверенность N166 от 02.02.);

- заявителя ООО ЧОП "ИНВЕСТ" Гиревой Е.Н. (доверенность N1 от 28.01.2015 г.), Бельтюковой Н.О. (доверенность N3 от 28.01.2015 г.),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "ИНВЕСТ" (вх. N 01-3782) на действия (бездействие) заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный аграрный университет" при проведении закупки путем электронного аукциона (извещение N 0362100004714000041) оказание услуг по круглосуточной физической охране помещений .

В своей жалобе заявитель ООО ЧОП "ИНВЕСТ" указал, что 12.02.2015 г. оператором на электронной площадке было размещено извещение об исполнении предписания Свердловского УФАС России от 03.02.2015 г. 17.02.2015 г. ООО ЧОП "ИНВЕСТ" получило уведомление об отклонении заявки на участие в электронном аукционе по причине отсутствия на лицевом счете денежных средств в размере обеспечения заявки. Заявитель считает, что ст. 69 Закона о контрактной системе не предусматривает такого основания отклонения заявки, как отсутствие денежных средств для обеспечения заявки. Представители ООО ЧОП "ИНВЕСТ" на период с 11.02.2015 г. по 16.02.2015 г. не имели технической возможности доступа на электронную площадку со своего IP-адреса, с установленным программным обеспечением в связи с произошедшим сбоем в работе сети "Интернет".

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснив, что при осуществлении закупки действовали в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

31 декабря 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

22.01.2014 г. единой комиссией заказчика была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.01.2015 N341389.

03.02.2015 г. Свердловское УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО ЧОП "ИНВЕСТ" (вх. 01-1452 от 27.01.2015 г.) признало в действиях аукционной комиссии заказчика нарушение п.1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и выдало предписание в срок до 25 февраля 2015 года устранить нарушение Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов, рассмотрения вторых частей заявок участников согласно Закону о контрактной системе

12.02.2015 г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский государственный аграрный университет" получило посредством электронной почты и в личный кабинет уведомление от оператора электронной площадки о возможности исполнения Предписания Свердловского УФАС России (N 108-З от 03.02.2015 г.) 16.02.2015 г. Отсрочка предоставления возможности исполнения предписания была обусловлена отсутствием свободных денежных средств у ряда участников. Данное уведомление также было направлено посредством электронной почты и в личные кабинеты каждого участника закупки на площадке.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 18 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.

Таким образом, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.01.2015 N341227 победителем признана заявка ООО ЧОП "Взвод".

Блокирование денежных средства, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика в течение одного рабочего дня с даты подписания протокола подведения итогов электронного аукциона от 19.01.2015 N341227 были возвращены на счет участника закупки ООО ЧОП "ИНВЕСТ".

Во исполнение предписания контрольного органа заказчик 18.02.2015 года разместил протокол подведения итогов электронного аукциона N354481, в котором заявка ООО ЧОО "Взвод" была признана несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 19 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае отсутствия на лицевом счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, денежных средств в размере обеспечения указанной заявки, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, оператор электронной площадки возвращает указанную заявку в течение одного часа с момента ее получения данному участнику закупки.

Таким образом, в виду отсутствия на лицевом счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе ООО ЧОП "ИНВЕСТ", подавшего заявку на участие в таком аукционе, денежных средств в размере обеспечения указанной заявки оператор электронной площадки правомерно осуществил возврат заявки ООО ЧОП "ИНВЕСТ".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 г N498,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО ЧОП "ИНВЕСТ" признать необоснованной.

2. В действиях комиссии заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный аграрный университет" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание заказчику в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный аграрный университет" об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.