Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 января 2015 г. N 31-з (ключевые темы: товарный знак - участники закупок - вентиляторы - стратегическое развитие - класс пожарной опасности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 января 2015 г. N 31-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

*

*

рассмотрев жалобу ООО "Стройспецмонтаж-2000" на действия (бездействие) заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и стратегического развития ГО Верхняя Пышма" при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0362300178414000018) на выполнение работ по проектированию и строительству "под ключ" объекта "Дошкольное образовательное учреждение на 270 мест по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, в квартале ул. Юбилейная - Сварщиков - Ленина" (Выполнение комплексных инженерных изысканий, привязка проекта повторного применения и выполнение строительно-монтажных работ, включая оснащение технологическим оборудованием и мебелью) в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

при участии представителей:

- заказчика МБУ "Управление капитального строительства и стратегического развития ГО Верхняя Пышма" * (доверенность от 14 января 2015 года), * (доверенность от 14 января 2015 года), * (доверенность от 14 января 2015 года);

- заявителя ООО "Стройспецмонтаж-2000" * (доверенность N 01 от 15 января 2014 года)

- заинтересованного лица ООО "ГЕН СТРОЙУРАЛ" * (доверенность N 001 от 12 января 2015 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройспецмонтаж-2000" (вх. N 01-26720 от 30.12.2014) на действия (бездействие) заказчика МБУ "Управление капитального строительства и стратегического развития ГО Верхняя Пышма" при проведении электронного аукциона N 0362300178414000018 на выполнение работ по проектированию и строительству "под ключ" объекта "Дошкольное образовательное учреждение на 270 мест по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, в квартале ул. Юбилейная - Сварщиков - Ленина" (Выполнение комплексных инженерных изысканий, привязка проекта повторного применения и выполнение строительно-монтажных работ, включая оснащение технологическим оборудованием и мебелью), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Представитель заявителя пояснил, что ООО "Стройспецмонтаж-2000" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку его заявка соответствовала требованиям установленным в аукционной документации. Также, по мнению заявителя, объединение требуемых заказчику работ в объект одной закупки неправомерно и может привести к ограничению количества участников закупки.

Представители заказчика и заинтересованного лица с доводами жалобы не согласились, пояснили, что аукционная комиссия действовала в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

20 ноября 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300178414000018, а также документация об аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.12.2014 заявителю ООО "Стройспецмонтаж-2000" (заявка N 1) было отказано в допуске на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе по причине предоставления недостоверной информации:

"1) В п. 12 "Затирка" участник закупки предложил затирку с товарным знаком Henkel производства ООО "Хенкель Баутехник". В соответствии с информацией с сайта http://egrul.nalog.ru/ в Российской Федерации зарегистрирована одна компания с таким названием. Согласно официального ответа ООО "Хенкель Баутехник" данная компания не производит затирку под товарным знаком Henkel.

2) В п. 23 "Автоматический выключатель" участник закупки предложил автоматический выключатель товарного знака IEK производства ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ". В соответствии с информацией с сайта http://egrul.nalog.ru/ в Российской Федерации зарегистрирована одна компания с таким названием. Согласно официального ответа ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ" данная компания не производит автоматические выключатели под товарным знаком IEK.

3) В п. 25 "Жесткие теплозвукоизоляционные плиты из минеральной ваты на основе стекловолокна" участник закупки предложил плиту с товарным знаком ISOVER производства ЗАО "Завод Минплита". В соответствии с информацией с сайта http://egrul.nalog.ru/ в Российской Федерации зарегистрирована одна компания с таким названием. Согласно официального ответа ООО "Завод Минплита" данная компания не производит плиты под товарным знаком ISOVER.

4) В п. 52 "Светильник для внутреннего освещения общественных и производственных помещений и для наружного освещения, пылезащищенный" участник закупки предложил светильник товарного знака IEK производства ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ". В соответствии с информацией с сайта http://egrul.nalog.ru/ в Российской Федерации зарегистрирована одна компания с таким названием. Согласно официального ответа ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ" данная компания не производит светильники под товарным знаком IEK".

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине несоответствия информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно:

"В п. 74 заявки "Теплоизоляционные цилиндры" участник закупки предложил "класс пожарной опасности: КМ1; Группа дымообразующей способности: Д1", однако, в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Приложение таблица 3) классу пожарной опасности: КМ1 соответствует группа дымообразующей способности Д2".

В п. 76 заявки "Вентилятор" участник закупки предложил "Рабочее колесо с вперёд загнутыми лопатками, двигатель с внешним ротором, одно фазный", "Напряжение электродвигателя: 380 В", однако, напряжение 380 В является трехфазным".

В п. 137 заявки участник закупки предложил "масса, не более: 0,3 кг", при этом согласно инструкции по заполнению первой части заявки в случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и п.13.1 "Информационной карты" документации об электронном аукционе установлены следующие требования к составу первой части заявки:

согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных в настоящей документации, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе ("Раздел 2. Требования к основным используемым товарам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ и поставляемых на объект" Части II "Описание объекта закупки"), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В разделе 2 Части II "Описание объекта закупки" установлены следующие требования к основным используемым товарам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ и поставляемых на объект например в пп. 12,23, 52,74,76, 137:

12	Затирка	Назначение: для заполнения швов керамических, каменных, мраморных и стеклянных облицовок на полах и стенах внутри и снаружи зданий, при ширине шва не более 15 мм Температура воздуха и основания: не ниже +5 не выше +50 С** Насыпная плотность сухой смеси: не менее 0,9 кг/дм3* Минимальное количество воды для затворения на 2 кг сухой смеси: не менее 0,5 не более 1,0 л* Плотность готовой смеси к применению: не менее 1,5 дм3 ** Стойкость к истиранию: не более 1111 мм3** Прочность на сжатие: не менее 10 МПа** Прочность на растяжение при изгибе: не менее 3 МПа** Морозостойкость: не менее F 100** Минимальная и максимальная температура эксплуатации: не ниже -50 С не выше +100С* Затирка должна обладать гидрофобными свойствами
23	Автоматический выключатель	Назначение: для защиты распределительных и групповых цепей Номинальный ток In: 16 А Номинальная отключающая способность: не менее 4000 А Характеристики срабатывания электромагнитного расцепителя: В или С Условия эксплуатации: УХЛ4 Степень защиты выключателя: не ниже IP 20 * Электрическая износостойкость, циклов В-О: не менее 6 000** Механическая износостойкость, циклов В-О: не менее 20 000** Максимальное сечение присоединяемых проводов: не менее 15 не более 30 мм2 * Диапазон рабочих температур: не ниже -40 и не выше +50 °С ** Число полюсов: 3
52.	Светильник для внутреннего освещения общественных и/или производственных помещений и для наружного освещения, пылезащищенный	Номинальное напряжение: не более 250 В Минимальное расстояние до освещаемого объекта: не более 0,55 м Климатическое исполнение и категория размещения по ГОСТ 15150-69: УХЛ2/УХЛ4 Класс защиты: не ниже I Количество и мощность ламп: не менее 1 шт х 60 Вт* Степень защиты: не ниже IP 20 * Сечение подключаемых проводников: не менее 0,75 не более 3,0 мм2 ** Тип источника света: лампа накаливания или люминесцентная Вид цоколя источника света: E27 Коэффициент мощности: не менее 0,6**
74.	Теплоизоляционные цилиндры	Назначение: для тепловой изоляции трубопроводов холодного и горячего водоснабжения Класс пожарной опасности: КМ 1/КМ2 Цилиндры должны быть облицованы алюминиевой фольгой, дублированной стеклосеткой, которая служит пароизоляционным слоем и предотвращает вынос волокна Предусмотреть наличие алюминиевой клейкой шовной ленты Температурный диапазон применения: не менее -60 не более +220 °С** Предел прочности при растяжении: не менее 0,05 МПа ** Теплопроводность в сухом состоянии 10: не более 0,035 Вт/(мК) ** Содержание органических веществ: по массе не менее 6 не более 8 % ** Группа горючести: не ниже Г2* Группа воспламеняемости: не ниже В2* Группа дымообразующей способности: не ниже Д2* Внутренний диаметр: 35 мм Толщина цилиндра: не менее 30 не более 80 мм*
76	Вентилятор	Корпус вентилятора должен быть из оцинкованного стального листа Рабочее колесо с вперёд или назад загнутыми лопатками, двигатель боз внешнего ротора или с внешним ротором, одно или трехфазный Ресурс безотказной работы: не менее 40 000 часов ** Защита от перегрева электродвигателя: нет или есть Рабочий диапазон температуры перемещаемого воздуха: не ниже -30 и не выше +55° С** Класс изоляции: не ниже IP44* Монтаж должен осуществляться в любом положении Максимальный расход воздуха: не менее 8000 м3/ч* Максимальное полное давление: не менее 600 не более 650 Па* Встроенные термоконтакты: нет или есть Напряжение электродвигателя: 220/380 В* Максимальная электрическая мощность: не менее 3,5 кВт* Максимальная допустимая температура: не ниже +30° С* Ток максимальный: не более 10 А* Обороты при максимальном КПД: не менее 900 не более 1000 об/мин Масса: не более 100 кг *
137	Блок защитный коммутационный	Должен быть предназначен для распределения тока источника питания Входное напряжение питания: от 10 до 30 В** Число каналов (выходов): не менее 8* Температурный диапазон: от минус 30 до +50 °С** Габаритные размеры: не более 160* х 110* х 40* мм Масса: не более 0,3 кг** Средний срок службы: не менее 8 лет**

В заявке ООО "Стройспецмонтаж-2000" в пп. 12, 23, 52,74,76, 137 предложены следующие показатели:

12	Затирка	Назначение: для заполнения швов керамических, каменных, мраморных и стеклянных облицовок на полах и стенах внутри и снаружи зданий, при ширине шва до 10 мм (в диапазоне, согласно данным производителя) Температура воздуха и основания: от +5 до +30 С (в диапазоне) Насыпная плотность сухой смеси: 0,95 кг/дм3 Минимальное количество воды для затворения на 2 кг сухой смеси: 0,6л Плотность готовой смеси к применению: 1,75+-0,1 кг/ дм3 (в диапазоне) Стойкость к истиранию: не более 1000 мм3 (в диапазоне) Прочность на сжатие: не менее 15 МПа(в диапазоне) Прочность на растяжение при изгибе: не менее 3,5 МПа(в диапазоне) Морозостойкость: не менее F 100 (в диапазоне) Минимальная и максимальная температура эксплуатации: -50 С и +70 С Затирка обладает гидрофобными свойствами ООО "Хенкель Баутехник" Henkel
23	Автоматический выключатель	Назначение: для защиты распределительных и групповых цепей Номинальный ток In: 16 А Номинальная отключающая способность: 4500 А Характеристики срабатывания электромагнитного расцепителя: В Условия эксплуатации: УХЛ4 Степень защиты выключателя: IP 20 Электрическая износостойкость, циклов В-О: не менее 6 000 (диапазонная величина) Механическая износостойкость, циклов В-О: не менее 20 000 (диапазонная величина) Максимальное сечение присоединяемых проводов: 25 мм2 Диапазон рабочих температур: -40 °С _. +50 °С (диапазонная величина) Число полюсов: 3 ООО "ЭЛЕКТРОФФ_ИНЖИНИРИНГ" IEK
52.	Светильник для внутреннего освещения общественных и/или производственных помещений и для наружного освещения, пылезащищенный	Номинальное напряжение: 220 В Минимальное расстояние до освещаемого объекта: 0,5 м Климатическое исполнение и категория размещения по ГОСТ 15150-69: УХЛ2 Класс защиты: I Количество и мощность ламп: 1 шт х 60 Вт Степень защиты: IP 54 Сечение подключаемых проводников: 0,75 -1,5 мм2 (диапазонная величина) Тип источника света: лампа люминесцентная Вид цоколя источника света: E27 Коэффициент мощности: не менее 0,96 (диапазонная величина) ООО "ЭЛЕКТРОФФ_ИНЖИНИРИНГ" IEK
74.	Теплоизоляционные цилиндры	Назначение: для тепловой изоляции трубопроводов холодного и горячего водоснабжения Класс пожарной опасности: КМ 1 Цилиндры должны быть облицованы алюминиевой фольгой, дублированной стеклосеткой, которая служит пароизоляционным слоем и предотвращает вынос волокна С алюминиевой клейкой шовной ленты Температурный диапазон применения: -60°С _.. +220 °С (диапазонное значение) Предел прочности при растяжении: не менее 0,06 МПа (диапазонное значение) Теплопроводность в сухом состоянии 10: не более 0,032 Вт/(мК) (диапазонное значение) Содержание органических веществ: по массе не менее 7,0+- 0,5% (диапазонное значение) Группа горючести: Г1 Группа воспламеняемости: В1 Группа дымообразующей способности: Д1 Внутренний диаметр: 35 мм Толщина цилиндра: 50 мм ООО "Перспектива"
76	Вентилятор	Корпус вентилятора из оцинкованного стального листа Рабочее колесо с вперёд загнутыми лопатками, двигатель с внешним ротором одно фазный Ресурс безотказной работы: более 40 000 часов (в диапазоне) Защита от перегрева электродвигателя: есть Рабочий диапазон температуры перемещаемого воздуха: от -30 до +55° С (в диапазоне) Класс изоляции: IP54 Монтаж осуществляется в любом положении Максимальный расход воздуха: 9213 мЗ/ч Максимальное полное давление: 645 Па Встроенные термоконтакты: есть Напряжение электродвигателя: 380В* Максимальная электрическая моицность:3,75 кВт Максимальная допустимая температура: +55° С Ток максимальный: 6,8 А Обороты при максимальном КПД: 930 об/мин Масса: 71 кг ООО "Авентус"
137	Блок защитный коммутационный	Предназначен для распределения тока источника питания Входное напряжение питания, В: от 10 до 30 (диапазонное значение) Число каналов (выходов): 8 Температурный диапазон, °С: от минус 30 до +50 (диапазонное значение) Габаритные размеры, мм: 156x107x39 Масса, не более: 0,3 кг Средний срок службы - не менее 8 лет (диапазонное значение) ЗАО НВП "Болид" БОЛИД

Комиссия Свердловского УФАС России в ходе рассмотрения представленных Заказчиком и заинтересованным лицом материалов установила следующее:

п.12 - ООО "Хенкель Баутехник" производит затирку только под торговой маркой "CERESIT" (что подтверждается сертификатом соответствия N РОСС RU.CJI35.H00469 от 30.09.13 до 29.09.16);

пп.23,52- в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок участник предложил: Производитель ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ" Товарный знак IEK. В Российской Федерации зарегистрирована одна компания с наименованием ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ", которая является поставщиком продукции под товарным знаком (торговой маркой) IEK, а не производителем (что подтверждается информацией с официального сайта).

Однако заявитель в жалобу утверждает, что он предложил товар двух производителей ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ" и IEK. Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе законодателем четко установлено на необходимость указания наименования производителя в единственном, а не во множественном числе.

Кроме того, IEK является только товарным знаком (торговой маркой), а производителем является ряд китайских компаний: "ZHEJIANG MARKARI ELECTRIC CO.,LTD, CHINA NINGBO IVY LIGHTING ELECTRIC MANUFACTURING FACTORY, CHAC Technology Co., Ltd", что подтверждается сертификатами соответствия ГОСТ и технического регламента таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования": N ТС RU С- CN.AE44.B.00433 от 01.10.2013 по 30.09.18; N ТС RU C-CN.ME77.B.00152 от 17.07.2012 по 17.07.15; N ТС RU C-CN.ME77.B.00465 от 13.06.2013 по 13.06.18г. Тем самым, Заказчик правомерно установил, что IEK это торговый знак, производителем которой ООО "ЭЛЕКТРОФФ-ИНЖИНИРИНГ" не является;

п.74 - в п.11.11 ч.II "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено следующее:

11.11.

Требования пожарной безопасности:

- В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, N 384-ФЗ. - Разработать декларацию пожарной безопасности объекта. - При необходимости выполнить расчет пожарных рисков

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классу КМ1 соответствует коэффициент дымообразования Д1, в свою очередь Заказчиком в требованиях по п.74 установлен показатель "не ниже Д2".

п.76 - согласно таблице N1 ГОСТ 29322-92 (МЭК 38-83) "Стандартные напряжения" утвержденный Постановлением Госстандарта от 26.03.92 N 265, однофазным сетям соответствует напряжение 220 В, а не 380 В как предложено в заявке ООО "Стройспецмонтаж-2000";

п.137 - Заказчиком в инструкции по заполнению заявки установлено, что качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого Участником закупки к использованию в соответствии "Разделом 2: Требования к основным используемым товарам с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ и поставляемых на объект" не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "может быть" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено ТУ, ГОСТом или паспортом на изделие.

В случае, если в ТУ, паспорте, ГОСТе указаны неконкретные показатели, то такие величины следует сопровождать словами "согласно ТУ", "согласно паспорту, на изделие", "согласно ГОСТу". В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо сопровождать фразой "в диапазоне".

В заявке ООО "Стройспецмонтаж-2000" указано следующее: "Масса, не более: 0,3 кг", что не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки, а также в Части II "Описание объекта закупки" документации предусмотрено следующее примечание:

* - участник размещения заказа должен предложить диапазонное значение;

** - участник размещения заказа должен предложить конкретный показатель.

Заказчиком данный показатель установлен следующим образом: "Масса: не более 0,3 кг**", что согласно вышеуказанному примечанию требует от участника указать конкретный показатель.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России установила, что ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе прямо устанавливает указание в первой части заявки показателей, соответствующих значениям, установленным документацией.

В связи с вышеуказанным, заявка ООО "Стройспецмонтаж-2000" была отклонена аукционной комиссией согласно п.1-2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе правомерно, так как в нарушение ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в первой части заявки ООО "Стройспецмонтаж-2000" указаны показатели несоответствующие значениям установленным в документации об аукционе.

Относительно доводов заявителя о том, что объединение указанных Заказчиком работ в рамках одной закупки неправомерно и может привести к ограничению количества участников закупки, Комиссия приходит к следующим выводам:

Согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, в связи с пропуском регламентированного срока для обжалования положения документации, жалоба в части заявленных доводов остается без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Стройспецмонтаж-2000" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика МБУ "Управление капитального строительства и стратегического развития ГО Верхняя Пышма", его комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии *

Члены комиссии *

*