Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 января 2015 г. N 40-З (ключевые темы: электронный аукцион - онкологический диспансер - оператор электронных площадок - обеспечение исполнения контракта - утилизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 января 2015 г. N 40-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в ГБУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" -

- заявителя ООО "ГРАНИ" -

в присутствии представителя ООО "НТЦ Экотехпром" -

рассмотрев жалобу (вх.N01-26749 от 30.12.2014 г.) ООО "ГРАНИ" на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" при проведении закупки путем электронного аукциона на оказание услуги по утилизации опасных медицинских отходов класса "Б" (сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию без предварительной дезинфекции) (N0362200018914000801

), в части наличия нарушений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

УСТАНОВИЛА:

В своей жалобе заявитель указал, что ООО "ГРАНИ" является Победителем электронного аукциона на право подписания контракта на оказание услуг по утилизации опасных медицинских отходов класса "Б" (сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию без предварительной дезинфекции), Извещение N 0362200018914000801 от 11.11.2014 г., Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер".

05.12.2014 г. ООО "НТЦ Экотехпром" была подана жалоба в УФАС по Свердловской области на действия (бездействия) Заказчика по извещению N 0362200018914000801 от 11.11.2014 г.

УФАС по Свердловской области была приостановлена процедура размещения заказа по Извещению N 0362200018914000801 от 11.11.2014 г.

Уведомление о приостановлении аукциона в части заключения контракта от УФАС по Свердловской области поступило в личный кабинет ООО "ГРАНИ" на электронной торговой площадке Сбербанк-ACT 09.12.2014 г.

Однако оператор электронной площадки заблокировал все действия, направленные на подписание контракта, не только для Заказчика, но и для Победителя аукциона. После этого ООО "ГРАНИ" не имело технической возможности подписать контракт и совершить какие-либо действия, направленные на подписание контракта: карточка контракта не подписана, отсутствовали активные для подписания клавиши.

Регламентированный срок подписания контракта был установлен 15.12.2014 г.

Жалоба ООО "НТЦ Экотехпром" рассматривалась УФАС по Свердловской области 10.12.2014 г. (жалоба была признана необоснованной). Решение по жалобе было размещено на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru/ 16.12.2014 г.

16.12.2014 г. через оператора электронной торговой площадки - Сбербанк- АСТ нам поступило уведомление о возобновлении электронного аукциона и уведомление о признании контракта возобновленным по решению контрольного органа в сфере закупок.

17.12.2014 г. ООО "ГРАНИ" были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта по Извещению N 0362200018914000801 от 11.11.2014 г. по реквизитам, указанным в аукционной документации.

Однако, каких-либо действий, направленных на подписание контракта по Извещению N 0362200018914000801 от 11.11.2014 г., ООО "ГРАНИ" совершить не имеет технической возможности до настоящего времени (карточка контракта заблокирована, активные клавиши отсутствуют).

Заказчик, со своей стороны, не совершил никаких действий, направленных на разблокировку контракта для подписания его Победителем.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что победителем аукциона ООО "ГРАНИ" в регламентированный электронной площадкой срок для подписания контракта, указанный контракт подписан не был, денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта также были перечислены после истечения установленного срока.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

11 ноября 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги по утилизации опасных медицинских отходов класса "Б" (сбору, транспортировке и термическому обезвреживанию без предварительной дезинфекции) (N0362200018914000801).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 999578,00 руб.

01 декабря 2014 года аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по итогам которой составлен протокол подведения итогов электронного аукциона, подписанный всеми участвовавшими в рассмотрении заявок членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом на рассмотрение поступили вторые части заявок участников аукциона ООО "ГРАНИ", ООО "НТЦ Экотехпром", ИП М.И. Аросланкина, ООО "Энерго".

В соответствие с ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона ООО "ГРАНИ", предложивший наиболее низкую цену контракта 289000,00 рублей, был признан победителем.

В ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Заказчиком 08 декабря 2014 г. в адрес ООО "ГРАНИ" был направлен проект контракта.

В связи с поступлением жалобы ООО "НТЦ Экотехпром" от 05.12.2014 г., Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в адрес заказчика ГБУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер", а также оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" было направлено соответствующее уведомление (исх. N16415 от 08.12.2014 г.) с требованием о приостановлении процедуры закупки в части заключения контракта.

На основании полученного уведомления, оператором электронной площадки в адрес победителя ООО "ГРАНИ" было направлено уведомление о приостановлении процедуры закупки в части заключения контракта. При этом, оператором указано на то, что проведение процедуры до момента подписания контракта Заказчиком продолжается в установленном порядке.

Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе ООО "ГРАНИ" в установленный Законом о контрактной системе и регламентированный оператором электронной площадки срок не был размещен в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Доводы заявителя об отсутствии у ООО "ГРАНИ" технической возможности для подписания проекта государственного контракта в регламентированный срок не нашли своего подтверждения ввиду отсутствия документов, свидетельствующих об этом.

В связи с тем, что ООО "ГРАНИ" установленный срок не был подписан проект государственного контракта и направлен документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения контракта, в адрес заказчика 16.12.2014 г. поступило уведомление от оператора электронной площадки о признании ООО "ГРАНИ" уклонившимся от заключения контракта. На основании указанного уведомления заказчиком был сформирован и размещен на официальном сайте Протокол об отказе от заключения контракта от 25.12.2014 г.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "ГРАНИ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.