Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 марта 2015 г. N 327-З (ключевые темы: потребительские свойства - техническое задание - товарный знак - участники закупок - участник аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 марта 2015 г. N 327-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Управления образования администрации Режевского Городского округа ,

- в отсутствии заявителя в лице ООО "Мегаполис", надлежащим образом уведомленном о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Мегаполис" (624602, Свердловская обл., г. Алапаевск, ул. Флегонта Кабакова, д. 34, кв. 1) о нарушении заказчиком в лице Управления образования администрации Режевского Городского округа (623750, Свердловская обл., г.Реж, ул. Красноармейская, 7/А) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Детский сад на 75 мест по улице Есенина, 2Б в селе Останино Режевского района Свердловской области" (извещение N 0862300028314000024), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба жалобы ООО "Мегаполис" (вх. N 01-5373 от 12.03.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Управления образования администрации Режевского Городского округа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Детский сад на 75 мест по улице Есенина, 2Б в селе Останино Режевского района Свердловской области" (извещение N 0862300028314000024) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "Мегаполис" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

30 декабря 2014 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0862300028314000024 и документация об аукционе, в действующей редакции от 09.02.2015 г. Начальная максимальная цена контракта составила 61365090,00 рублей.

27 февраля 2015 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 15 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 361397, 361413, был допущен до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены реестровые номера 361647, 343961, 343785, 343987, 360481, 360735, 361249, 361547, 361553, 361607, 361613, 361639, 361641 отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "Мегаполис" (заявка с реестровым номером 360735) отказано в допуске на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не предоставление информации, предоставление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиями п. 16 информационной карты, приложением N1 к техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе, а именно:

- в п.15 представленной заявки участником предложен товар "Битум" с показателями: "Будет нефтяным и дорожным, Температура хрупкости -12°С; температура вспышки - 230 °С; растяжимость при 0°С - 3,5 сантиметров; глубина проникания иглы при +25°С/при 0°С - 40/13 миллиметров. Товарный знак не предусмотрен Производитель - Российская Федерация", согласно Приложения N1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" предлагаемые товары должны соответствовать ГОСТ, СНиП и иным нормативно-техническим документам", согласно ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие" глубина проникновения иглы при +25 °С и температуре хрупкости -12°С составляет 4-6 мм, а максимально допустимое значение по ГОСТу 30 мм. Участником представлены недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре;

- в п. 35 представленной заявки участником предложен товар "Дымовой извещатель" с показателем: "чувствительность извещателя - 0,2 децибел на метр", согласно Приложения N1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) данный показатель требовалось указать в диапазоне;

- в п. 40 представленной заявки участником предложен товар "Горка" с показателями: Размеры д*ш*в - 2,0*0,7*1,2 м, будет иметь стартовый участок - 0,35 м, который оборудуется защитными бортами - 0,7 м, максимальный угол скольжения горки - 60°, будет имеет лестницу со ступенями, ширина ступени - 110 мм, просвет между верхней и нижней ступени - 30 мм. Товарный знак не предусмотрен. Производитель - Российская Федерация" участником не предложен показатель "средний угол скольжения";

- в п. 44 представленной заявки участником предложен товар "Извещатель пожарный ручной" с показателем: "напряжение питания - 30 В", согласно Приложения N1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) данный показатель требовалось указать в диапазоне;

- в п. 57 представленной заявки участником предложен товар "Керамогранит" с показателями: "Размеры - 300*300 миллиметров, глазурованный, водопоглощение - 0,10 процента, предел прочности при изгибе - 50 мегапаскаль, кривизна лицевой поверхности -0,5/+1,0 миллиметров, масса 1 квадратного метра - 19 килограмм, будет относится к классу - КМ1. Товарный знак не предусмотрен Производитель - Российская Федерация" класс пожарной опасности КМ1 соответствует слабогорючим материалам, но "Керамогранит" относится к негорючим материалам и имеет класс пожарной опасности KM0.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с требованием п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе п.16 аукционной документации установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст. 66 ФЗ -44, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст.66 ФЗ-44, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.3 ст. 66 ФЗ-44, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Инструкцией по заполнению заявки (раздел 4 аукционной документации) установлено, что в Приложение N 1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе указаны качественные характеристики (потребительские свойства), используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности, предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров: максимальные и (или) минимальные значения соответствующих показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником аукциона к использованию, по своим конкретным показателям должны соответствовать значениям, установленным в Приложение N 1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе, технической документации на предлагаемый товар (техническому паспорту, сертификату, инструкции по эксплуатации или иной технической документации).

В случае если показатели предлагаемого товара являются переменными, такие показатели необходимо указывать в соответствии с технической документацией на предлагаемый товар. При этом рекомендуется сопровождать соответствующий показатель подписью "показатель указан в соответствии c техническим паспортом (инструкцией по эксплуатации, сертификатом или иной технической документацией)". В случае, если в документации или в ее приложениях содержится указание на товарный знак товара, оборудования и т.п., читать что данный товарный знак сопровождается словом "или эквивалент".

Качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого участником аукциона к использованию в соответствии с Приложение N 1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе не должны содержать следующие слова (словосочетания) - "или", "менее", "более", "не менее", "не более", "должен быть", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "примерно", "около", "допустимый", "требуемый", "приблизительно", "шире чем", "не уже", "лучше" и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено паспортом на предлагаемый товар или иной технической документацией. Знак "/" между двумя значениями показателей (за исключением фразы "и/или" и использование знака "/" в единицах измерения, например, "кгс/см2", "м2°С/Вт", "кг/м3" и тп.) приравнивается к союзу "и" и означает, что участник аукциона должен дать по каждому показателю конкретное значение. В показателях с использованием фразы "и/или" участник аукциона должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или". Знак "," между перечислением нескольких значений с указанием в последнем значении союза "или", приравнивается к союзу "или" и означает, что участник аукциона должен предложить одно конкретное значение из перечисленных.

При составлении заявки участнику аукциона в любом случае необходимо исключить употребление союзов "или", "либо", "и (или)".

При указании используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, заказчиком используются такие слова (словосочетания) как:

- при указании минимальных значений: "не менее", "_" и другие, при этом минимальным значением является нижняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "более", "выше" означает, что минимальным значением данного показателя является наибольшее значение, следующее за указанным, не включая самого указанного значения.

- при указании максимальных значений: "не более", "_" и другие, при этом максимальным значением является верхняя граница; числовое значение, сопровождаемое словом "менее", "ниже" означает, что максимальным значением данного показателя является наименьшее значение, следующее за указанным, не включая самого указанного значения.

- при указании значений, которые не могут изменяться: применяются конкретные значения, без использования каких-либо слов (словосочетаний). При указании диапазонов значений с использованием слов "от" и "до" минимальным значением такого диапазона является значение, указанное после слова "от", максимальным - значение, указанное после слова "до".

Качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником аукциона к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в технической документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ (в том числе должны соответствовать всем примечаниям и справочным значениям) с учетом требованиям заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных в Приложение N 1 к Техническому заданию "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара" документации об аукционе. В случае указания в документации об аукционе диапазона показателей, сопровождающегося словами "в диапазоне", "диапазон", конкретным показателем является диапазон показателей, в связи, с чем участнику в своей заявке необходимо указать в качестве конкретного показателя диапазон показателей. Сокращения "д*ш*в" означает "длина*ширина*высота", "д*ш*т" означает "длина*ширина*толщина", "в*ш*г" означает "высота*ширина*глубина" и т.д.

Приложением N1 к Техническому заданию аукционной документации установлено, что товары должны соответствовать следующим нормативно-техническим документам, в том числе: ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие", ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", а также установлено техническое требование заказчика (функциональные (потребительские свойства) и качественные характеристики товара, используемого при выполнении работ), в том числе:

N п/п	Наименование товара	Значение показателя (минимальное и (или) максимальное) или значение, которое не может быть изменено)
15	Битум вязкий	Должен быть нефтяным и дорожным, температура хрупкости не выше -15°С; температура вспышки выше +220 °С; растяжимость при 0°С не менее 3,5 сантиметров; глубина проникания иглы при +25°С/при 0°С должна быть более 9/2,0 миллиметров.
35	Дымовой извещатель	Должен быть предназначен для обнаружения загораний с появлением дыма, должен быть рассчитан на непрерывно круглосуточный режим работы при температуре в диапазоне шире чем от -30 до +50 градусов Цельсия, диапазон чувствительности извещателя должна быть менее 0,3 децибел на метр, инерционность срабатывания должна быть менее 10 секунд, напряжения питания в диапазоне от 9 до 30 вольт, потребляемый ток при 20 вольт должен быть менее 50 микроампер, извещатель должен сохранять работоспособность при воздействии на него воздушного потока более 6 метров в секунду и фоновой освещенности более 10 килолюкс, размеры диаметр*высота должны быть менее 100*50 миллиметров, масса должна быть менее 300 грамм, степень защиты не ниже IP30, средняя наработка на отказ более 55 000 часов, площадь контролируемая должна быть более 60 квадратных метров.
40	Горка	Размеры д*ш*в должны быть менее 2,5*0,8*1,3 м, должна иметь стартовый участок не менее 0,35 м, который оборудуется защитными бортами не менее 0,5 м, средний/максимальный угол скольжения горки не должен превышать 60°, должна иметь лестницу со ступенями, ширина ступени должна быть не менее 110 мм, просвет между верхней и нижней ступени должен быть не более 30 мм.
44	Извещатель пожарный ручной	Должен быть рассчитан на круглосуточную непрерывную работу, средний срок службы не менее 10 лет, средняя наработка на отказ должна быть более 50000 ч, степень защиты более IP30, масса менее 0,3 кг, размеры ш*в*г менее 100*100*50 мм, сопротивление в режиме "пожар" должно быть менее 1000 Ом, диапазон напряжений питания должен быть менее 40 В, должен обеспечивать срабатывание при нажатии на кнопку с усилием более 10 Н.
57	Керамогранит	Размеры должны быть более 200*200 миллиметров, должен быть глазурованный или нет, водопоглощение не должно превышать 4,5 процента, предел прочности при изгибе должен быть не менее 25 мегапаскаль, кривизна лицевой поверхности не должна превышать _1 миллиметров, масса 1 квадратного метра должна быть не более 20 килограмм, должен относится к классу лучше КМ2.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Представленная первая часть заявки с реестровым номером 360735 участника закупки ООО "Мегаполис" в п. 15 "Битум вязкий" содержит указание на показатель "глубина проникновения иглы" при +25°С/при 0°С равное 40/13 миллиметров, ГОСТом 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие" установлено, что глубина проникновения иглы при +25°С и температуре хрупкости -12°С составляет 4-6 мм, а максимально допустимое значение составляет 30 мм; в п.35 "Дымовой извещатель" содержит указание на показатель "чувствительность извещателя" - 0,2 децибел на метр, согласно техническому заданию и инструкции по заполнению заявки данный показатель имеет диапазонное значение; в п. 40 "Горка" отсутствует указание на показатель "средний угол скольжения", который в соответствии с ГОСТом Р 52169-2012 не должен превышать 40°; в п.44 "Извещатель пожарный ручной" содержит указание на показатель "напряжение питания" - 30В, согласно техническому заданию и инструкции по заполнению заявки данный показатель имеет диапазонное значение.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "Мегаполис", заявке которого присвоен реестровый номер 360735, по основаниям, указанным в протоколе от 27 февраля 2015 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Мегаполис" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления образования администрации Режевского Городского округа, его аукционной нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления образования администрации Режевского Городского округа, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.