Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 марта 2015 г. N 330-з (ключевые темы: медицинские отходы - класс опасности - утилизация отходов - отходы - опасные отходы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 марта 2015 г. N 330-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

*

*

рассмотрев жалобу ООО "Энерго" на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1 город Нижний Тагил" при проведении закупки в форме электронного аукциона (извещение N 0362300117915000120) на оказание услуг по вывозу и термическому уничтожению опасных медицинских отходов класса Б и Г в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

при участии представителей:

- заказчика ГБУЗ СО "Городская больница N 1 город Нижний Тагил" * (доверенность N 03юр от 12 января 2015 года);

- заявителя ООО "Энерго" * (доверенность от 26 февраля 2015 года);

- заинтересованного лица ООО "Интер" * (доверенность от 10 декабря 2015 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "Энерго" (вх. N 01-5430 от 13.03.2015) на действия заказчика в лице ГБУЗ СО "Городская больница N 1 город Нижний Тагил" при проведении электронного аукциона N 0362300117915000120 на оказание услуг по вывозу и термическому уничтожению опасных медицинских отходов класса Б и Г, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что услуги, подлежащие оказанию по контракту, подлежат лицензированию, соответственно, отсутствие в документации об аукционе требования к участнику аукциона о наличии у него лицензии на обращение с опасными медицинскими отходами класса Б неправомерно.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

03 марта 2015 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362300117915000120, а также документация об аукционе.

В ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в документации об аукционе должны содержаться требования к участникам такого аукциона, установленные в чч. 1-2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом контракта определены услуги по вывозу, термическому уничтожению опасных медицинских отходов класса "Б" и "Г".

В соответствии с подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) устанавливает следующие классы опасности отходов: отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Понятие "медицинские отходы" установлено в части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в РФ): медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

В части 2 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ установлено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

При этом в соответствии с п. 2 утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 г. N 681 критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3-4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями; класса В - инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 1-2 групп патогенности; класса Г - наличие в их составе токсичных веществ.

Из приведенных норм следует, что медицинские отходы, разделенные в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на классы "А"-"Д" в соответствии с критериями, определяющими степень их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, в целях применения положений Закона о лицензировании, Закона об отходах производства подлежат также классификации в целях оценки по степени их негативного влияния на окружающую природную среду и присвоения класса опасности.

При этом, как следует из приведенных выше критериев опасности медицинских отходов классов Б, В, Г, указанные отходы не могут относиться к пятому классу (практически неопасные отходы).

Данный вывод подтверждается, в частности, описанием видов отходов класса "Б" в п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". Так, к отходам класса "Б" относятся инфицированные и потенциально инфицированные отходы: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани и так далее); пищевые отходы из инфекционных отделений; отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

Таким образом, деятельность по обезвреживанию медицинских отходов классов Б, В, Г, как представляющих опасность для окружающей среды, подлежит лицензированию, на что также указывает Арбитражный суд Свердловской области (решение N А60-45033/2013 от 18.02.2014).

Как указывалось выше, в соответствии с 99-ФЗ лицензированию в настоящее время подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1- IV классов опасности, в то время как лицензии, выданные на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, выданные в соответствии со старой редакцией закона, действуют до 30 июня 2015 года.

Таким образом, в данный момент на территории Российской Федерации имеются в обороте действующие лицензии:

- по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности с указанием наименования отхода - медицинские отходы,

- на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности с указанием наименования отхода - медицинские отходы,

- на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности без указания вида отхода - медицинские, но при этом имеющие экспертные заключения выданные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, его территориальным органом о том, что производство по переработке и обезвреживанию отходов 1 - 4 классов опасности соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно - эпидемиологические требованиям к обращению с медицинскими отходами".

Комиссия Свердловского УФАС России, основываясь на вышеуказанном решении арбитражного суда, полагает, что до момента правового урегулирования в области осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению медицинских отходов на законодательном уровне достаточным и необходимым в целях формирования документации о закупках, обеспечивающей равные права и возможности участников рынка обращения медицинских отходов, является указание в документации о закупке требования о предоставлении участниками процедур:

- копии действующей лицензии на право осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности с правом выполнения видов работ по обезвреживанию и размещению, указанных в приложении к лицензии, ИЛИ

- копии действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности с указанием наименование отхода - медицинские отходы,

ЛИБО:

- копии действующей лицензии на право осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1- IV класса опасности, выданной после июля 2014 года,

- копии экспертного заключения выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, его территориальным органом о соответствии производства по переработке и обезвреживанию отходов 1 - 4 классов опасности требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно - эпидемиологические требованиям к обращению с медицинскими отходами".

В документации об аукционе (раздел 4) заказчик установил требование к участнику о наличии у него лицензии на осуществление деятельности по предмету контракта с приложением перечня видов отходов, в котором "должны быть обозначены отходы, относящиеся к медицинским отходам класса Г". То есть заказчиком не запрошено подтверждение возможности участника оказывать входящие в объект закупки услуги по обращению с опасными медицинскими отходами класса Б, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Энерго" признать обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГБУЗ СО "Городская больница N 1 город Нижний Тагил" нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУЗ СО "Городская больница N 1 город Нижний Тагил", его комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение: предписание Свердловского УФАС России N 330-з от 20.03.2015 на 1 л.

Председатель Комиссии *

Члены комиссии *

*