Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 января 2015 г. N 66-З (ключевые темы: класс опасности - медицинские отходы - утилизация отходов - обезвреживание отходов - опасные отходы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 января 2015 г. N 66-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства",

- заявителя ООО "ГРАНИ" ,

- заинтересованного лица ,

рассмотрев жалобу ООО "ГРАНИ" (620014, г. Екатеринбург, ул. Шейкмана, 19-87) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" (624130, Свердловская обл., г. Новоуральск, Садовая, 2А) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и термическому уничтожению опасных медицинских отходов классов опасности "Б", "В" (далее по тексту ОМО) согласно Сан ПиН 2.1.7.2790.- 10, Регламенту (извещение N 0362100030214000741)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ГРАНИ" (вх. N 01- 419 от 15.01.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и термическому уничтожению опасных медицинских отходов классов опасности "Б", "В" (далее по тексту ОМО) согласно Сан ПиН 2.1.7.2790.- 10, Регламенту (извещение N 0362100030214000741) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "ГРАНИ" указал, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам аукциона о наличие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности (с правом выполнения работ по обезвреживанию отходов класса "Б", "В").

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

20 ноября 2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0362100030214000741 и документация об аукционе, в редакции от 14.01.2015 г. Начальная максимальная цена контракта составила 900000,00 рублей.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что решением N1871 от 04.12.2014 в действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" признано нарушение пункта 1 части 2 статьи 64, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки извещение N0362100030214000741. В соответствии с предписанием N1871 от 04.12.2014 заказчиком внесены изменения в аукционную документацию в части нарушений, выявленных решением N1871 от 04.12.2014, и продлен срок для подачи заявок извещение N0362100030214000741.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в инструкции по заполнению заявки аукционной документации установлено требование к содержанию, составу второй части заявки на участие в аукционе:

2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктами 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или копии этих документов:

В составе второй части заявки участники закупки должны приложить копию действующей лицензии на право осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (с правом выполнения работ по обезвреживанию отходов класса "Б", "В") ИЛИ копию действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (с правом выполнения работ по обезвреживанию отходов класса "Б", "В").

В п.14 информационной карты аукционной документации установлено требование к участнику осуществления закупки, в том числе:

- участник осуществления закупки должен иметь действующую лицензию на право осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (с правом выполнения работ по обезвреживанию отходов класса "Б", "В") ИЛИ действующую лицензию на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (с правом выполнения работ по обезвреживанию отходов класса "Б", "В").

Согласно описания объекта закупки (часть 3 документации об аукционе) оказанию подлежат услуги по вывозу и термическому уничтожению опасных медицинских отходов классов опасности "Б", "В" (далее по тексту ОМО) согласно Сан ПиН 2.1.7.2790.- 10, Регламенту.

В соответствии с подпунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) устанавливает следующие классы опасности отходов: отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Понятие "медицинские отходы" установлено в части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в РФ): медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.

В части 2 статьи 49 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ установлено, что медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

При этом в соответствии с п. 2 утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2012 г. N 681 критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания критерием опасности медицинских отходов класса Б является инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 -4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями.

Из приведенных норм следует, что медицинские отходы, разделенные в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на классы "А"-"Д" в соответствии с критериями, определяющими степень их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания, в целях применения положений Закона о лицензировании, Закона об отходах производства подлежат также классификации в целях оценки по степени их негативного влияния на окружающую природную среду и присвоения класса опасности.

При этом, как следует из приведенных выше критериев опасности медицинских отходов класса "Б" (инфицирование (возможность инфицирования) отходов микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности, а также контакт с биологическими жидкостями), указанные отходы не могут относиться к пятому классу (практически неопасные отходы).

Данный вывод подтверждается, в частности, описанием видов отходов класса "Б", а также класса "В" в п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". Так, к отходам класса "Б" относятся инфицированные и потенциально инфицированные отходы: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани и так далее); пищевые отходы из инфекционных отделений; отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

Таким образом, деятельность по обезвреживанию медицинских отходов класса "Б", "В", как представляющих опасность для окружающей среды, подлежит лицензированию, на что также указывает Арбитражный суд Свердловской области (решение N А60-45033/2013 от 18.02.2014, решение N А60-46644/2014 от 31.12.2014).

Вместе с тем, положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 г. N 255) определено, что наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, наличие свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов, необходимо соискателю лицензии для ее получения (п. 5), то есть наличие указанных документов является лицензионным требованием.

Таким образом, в соответствии с требованием Закона о контрактной системе заказчиком правомерно установлено требование о наличии действующей лицензии на право осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (с правом выполнения работ по обезвреживанию отходов класса "Б", "В") ИЛИ действующей лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (с правом выполнения работ по обезвреживанию отходов класса "Б", "В").

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ГРАНИ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 31 Федерального медико-биологического агентства" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.