Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 августа 2014 г. N 1272-з (ключевые темы: подготовка проектной документации - техническое регулирование - инженерные изыскания - патент - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 августа 2014 г. N 1272-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок проведя внеплановую проверку действий (бездействий) заказчика в лице Администрации Сысертского городского округа при размещении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на "Выполнение работ по строительству "под ключ" объекта: "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 270 мест по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. Колхозная 23в (извещение N 0162300054214000073) законодательства о контрактной системе и

при участии представителей:

- заказчика в лице - Администрации Сысертского городского округа Чернавских Н.Г. (доверенность N5250 от 20.08.2014), Красновой Светланы Валерьевны (доверенность N 5253 от 20.08.2014 года), Бабушкиной Наталии Вячеславовны (доверенность N 5252 от 20.08.2014 года), Даниэли Андрея Михайловича (доверенность N 5251 от 20.08.2014);

- заявителя в лице ООО "ОлдСервис" Карманова Александра Валерьевича (доверенность от 02.06.2014 года);

- заинтересованных лиц Новоселецкой Юлии Владимировны ООО "Линкор" (доверенность Nб/н от 21.08.2014), ООО "Уральский Монолит" Дмитриевой Д.А. (доверенность Nб/н от 21.08.2014),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ОлдСервис" (вх. 01-16066 от 14 августа 2014 года) о нарушении заказчиком в лице Администрации Сысертского городского округа при размещении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на "Выполнение работ по строительству "под ключ" объекта: "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 270 мест по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. Колхозная 23в (извещение N 0162300054214000073), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, следующее:

- заказчиком нарушена ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, а именно в проекте контракта и информационной карте указан разный порядок и сроки оплаты работ.

- заказчиком нарушен п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, а именно необъективный характер требований "яркие сонный тона", "удобная воронка".

- в п. 29 информационной карты документации об аукционе указан перечень исходных данных для выполнения проектных работ, вместе с тем, данные документы не размещены на официальном сайте.

- по мнению заявителя, установление требований, к качественным и функциональным характеристикам, используемым при строительстве материалов в отсутствие проектной документации является неправомерным.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, так как считают, что действия заказчика соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

30.07.2014 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300054214000073 на "Выполнение работ по строительству "под ключ" объекта: "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 270 мест по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. Колхозная 23в.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

На основании вышеизложенного, в п. 1 раздела 21 информационной карты документации об аукционе установлено требование к первой части заявки, а именно:

1.1. согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе;

1.2. конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения или наименование производителя

предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели, промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Характеристики объектов, предлагаемых для выполнения работ, содержатся в техническом задании (Приложение N 1 к аукционной документации).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании":

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

В соответствии с со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании":

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В соответствии с со ст. 11 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" целями стандартизации являются:

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико- статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, заказчик в тексте документации (приложение N 1 к Техническому заданию) использовав иные показатели, требования, обозначения и терминологию "через удобную воронку", "яркие сочные тона" в пп. 1, 2, 3,4, 14 раздела "Детская мебель" приложения N 1 к Техническому заданию, но при этом в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе никак не обосновал необходимость их использования.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, информацию о порядке, дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

При этом, в разделе 27 информационной карты документации об аукционе указано, что "разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются по запросу любого участника закупки, в порядке, предусмотренном в ч. 4 ст. 65 закона N 44-ФЗ". Таким образом, в нарушение п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, заказчиком в документации об аукционе не установлены конкретные календарные даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В разделе 28 информационной карты документации об аукционе размер обеспечения исполнения контракта установлен с нарушением, а именно в указании имеется техническая опечатка в тексте - "10 % (десять) процентов от начальной (максимальной) цены контракта указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме 16 350 000,00 (четыреста пятьдесят две тысячи пятьсот восемьдесят семь) рублей 34 копейки".

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Во исполнение требований ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчик установил в п. 4.3. проекта контракта:

"Предусмотрена поэтапная оплата работ, оплата производится по безналичному расчету:

Финансирование строительства объекта осуществляется Заказчиком путем перечисления средств на расчетный счет Исполнителя в соответствии с бюджетной росписью, в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом фактически выполненных работ в следующем порядке:

- Оплата будет производиться на основании выполненных работ в пределах объемов, утвержденных графиком выполнения работ и только с учетом годовых лимитов финансирования, при подтверждении Исполнителем факта выполнения работ (при наличии полного пакета документов, подтверждающих качество выполнения работ - акты на скрытые работы, сертификаты качества, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, исполнительные и монтажные схемы, акты на выполненные работы, счета-фактуры, акты на выполненные работы на СМР формы КС-2) с предоставлением справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в течение 15 (пятнадцати) банковских дней после подписания заказчиком указанных документов, в соответствии и в пределах лимитов бюджетных средств, но не более 90% (девяносто процентов) от стоимости контракта.

- Окончательный платеж по контракту в размере 10% (десяти процентов) от цены контракта производится в течение 30 (тридцати) банковских дней после выполнения Подрядчиком всего объема работ, предусмотренного Муниципальным контрактом, и предоставления исполнительной документации (акты на скрытые работы, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, исполнительные и монтажные схемы по окончании работ), инструкции по эксплуатации объекта, энергетического паспорта объекта, технического и кадастрового паспорта на объект и наружные инженерные сети, подписания акта ввода в эксплуатацию, подписания сводного акта приемки выполненных работ (КС-2), сводной справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), предоставления счета-фактуры, приемки Муниципальным заказчиком законченного строительством объекта и предоставления акта приемки законченного строительством объекта (типовая межотраслевая форма КС-11 , КС-14)".

Таким образом, заказчиком исполнена обязанность по указанию в проекте контракта условий, предусмотренных ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Относительно, довода жалобы об отсутствии на официальном сайте документов, указанных в п. 29 информационной карты документации об аукционе, представители заказчика пояснили, что данные документы будут переданы победителю аукциона перед началом выполнения работ.

В рамках рассмотрения жалобы представитель заявителя не представил доказательств, о том, что, не ознакомившись с документами, указанными в п. 29 информационной карты документации об аукционе, участнику не представляется возможным оценить затраты на проведение инженерных изысканий и проектирование.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Относительно установления требования о согласовании привлечения субподрядных организаций с заказчиком, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам:

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ).

Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение положений пункта 1 настоящей статьи или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора (п. 2 ст. 706 Гражданского кодекса РФ).

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком (п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса РФ).

С согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить договоры на выполнение отдельных работ с другими лицами. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком (п. 4 ст. 706 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Согласно ч. 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию" установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

При этом, начальная (максимальная) цена контракта аукциона в электронной форме на "Выполнение работ по строительству "под ключ" объекта: "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение на 270 мест по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Патруши, ул. Колхозная 23в (извещение N 0162300054214000073) - 163 500 000 руб.

Таким образом, обязанность указания сведений предусмотренных ч. 23, ч. 24 ст. 34 Закона о контрактной системе у заказчика отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона о контрактной системе не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст. 706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Относительно доводов заявителя о недопустимости включения в один лот предмет торгов строительные работы и поставку оборудования, мебели и инвентаря, технологически и функционально не связанных с объектом строительства, Комиссией установлено следующее.

Метод строительства объектов "под ключ" на основании п. 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ" (утв. Постановлением Госстроя СССР N 147 от 10.11.1989) предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием, - ввод в эксплуатацию).

Согласно п. 2 Приложения к данному Положению в договорную цену при строительстве объектов "под ключ" включается в том числе стоимость оборудования, мебели, инвентаря, что означает допустимость включения в заказ на строительство "под ключ" поставки данных товаров. С учетом указанного положения, а также отсутствия в действующем законодательстве соответствующего запрета указание заказчиком в качестве предмета аукциона одновременно со строительством объекта "под ключ" поставки технологического оборудования и мебели правомерно.

Таким образом, включение в один лот с выполнением строительных работ поставки немонтируемого оборудования, а именно оборудования, мебели, инвентаря, для функционирования единого объекта "Муниципальное дошкольное образовательное учреждение" возможно.

Следует отметить, что требование о наличии Свидетельства о допуске к работа, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с пунктом 13 раздела II Виды работ по подготовке проектной документации Приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 года N624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" указано в письме от 13 мая 2013 г. N 3991 БМ/11/ГС Федерального агентства по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Министерства регионального развития РФ - архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Разработка рабочей документации, обеспечивающей, как и проектная документация, безопасность объекта, не является самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, в связи с чем определение термина "рабочая документация" ГрК РФ не предусмотрено.

В связи с тем, что рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитии проектной документации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по подготовке проектной документации и на ее основе - рабочей документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, по подготовке проектной документации.

Кроме того, необходимо отметить в соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ).

Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий (ст. 5.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий).

В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу:

результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий) (п. 2 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, заказчик, действуя в соответствии с требованиями законодательства, обязан включить в состав документов, предоставляемых участниками размещения заказа, копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, соответственно данное требование не могло повлечь нарушение прав и законных интересов участников закупки.

Вместе, с тем в перечне оборудования, мебели, инвентаря имеются медицинские изделия.

Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 октября 2006 года N735 (далее - Регламент) регистрация изделий медицинского назначения представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью допуска изделий медицинского назначения к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В пп. 2.3 п. 2 части 2 раздела 21 информационной карты документации об аукционе заказчиком установлено требование, о предоставлении в составе второй части заявки копий документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены такие требования к работам, за исключением когда указанные документы могут быть переданы заказчику только в момент передачи результата выполненных работ.

Но вместе с тем, заказчик не конкретизировал, какие именно документы должны быть представлены. Так как в составе лота имеются медицинские изделия, соответственно, во второй части заявки заказчик обязан установить требование о предоставлении во второй части заявки копий регистрационных изделий на медицинские изделия, предлагаемые к поставке.

Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Относительно неправомерности установления требования в п. 28 технического задания о согласовании перечня поставляемого товара (технологически не монтируемого оборудования), Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующему выводу:

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе участник закупки указывает в первой части заявки все необходимые характеристики объекта закупки, соответственно, дополнительное согласование перечня поставляемого товара (технологически не монтируемого оборудования) не предусмотрено Законом о контрактной системе.

За утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ОлдСервис" признать обоснованной в части нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Сысертского городского округа признать нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 64, п. 11 ч. 1 ст. 64, п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Администрации Сысертского городского округа выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.