Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 февраля 2015 г. N 217-З (ключевые темы: аукцион - участники закупок - аукционная комиссия - документация об аукционе - крупная сделка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 февраля 2015 г. N 217-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Богдановичская центральная районная больница" ,

- заявителя в лице ГУП СО "Фармация",

рассмотрев жалобу ГУП СО "Фармация" (620100, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 49) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Богдановичская центральная районная больница" (623530, Свердловская обл., г. Богданович, ул. Октябрьская, 87) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медикаментов (аминофиллин, кофеин, теофиллин) для ГБУЗ СО "Богдановичская ЦРБ" (извещение N 0362300139815000014) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ГУП СО "Фармация" (вх. N 01-3115 от 18.02.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Богдановичская центральная районная больница" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медикаментов (аминофиллин, кофеин, теофиллин) для ГБУЗ СО "Богдановичская ЦРБ" (извещение N 0362300139815000014) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком и его комиссией был нарушен порядок отбора участников электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок, заявка участника закупки ГУП СО "Фармация" необоснованно признана не соответствующей требованиям, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

23 января 2015 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 00362300139815000014 и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта составила 53859,21 рублей.

11 февраля 2015 года аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, по ее итогам составлен протокол, подписанный членами аукционной комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка участника с порядковым номером 1 ГУП СО "Фармация" на основании ч. 1 п. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, а именно: не соответствие информации, указанной в документах, в выписке ЕГРЮЛ должность и.о. директора, во всех последующих документах должность директора.

В соответствии с пунктом 19 документации об аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению, в том числе вторая часть вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - анкета (карточка) организации (может быть заполнена по форме Приложение N 3 к аукционной документации);

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закон от 05.04.2013 N-44-ФЗ или копии этих документов: Если Контракт заключаются с юридическим лицом: - Устав (копия);

- Выписку из ЕГРЮЛ (копия); - Документ, подтверждающий полномочия лица заключать контракт от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности); - В случае если от имени участника закупки действует иное лицо - доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника закупки или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности, с приложением документа, подтверждающего полномочия такого лица; - копию действующей лицензии на фармацевтическую деятельность (с приложениями), или, если в аукционе участвует производитель, копию действующей лицензии на производство лекарственных средств (с приложениями) ФЗ N 99-ФЗ от 04.05.2011 г "О лицензировании отдельных видов деятельности"; - копию действующего регистрационного удостоверения Минздрава России (Росздравнадзора РФ) на товар, являющийся предметом аукциона ФЗ N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 г. Если Контракт заключается с индивидуальным Предпринимателем: - Документ, удостоверяющий личность (копия паспорта)

- Свидетельство о государственной регистрации Индивидуального предпринимателя (копия) Если Контракт заключается с физическим лицом: - Документ, удостоверяющий личность (копия паспорта).

3) декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ);

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый Контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения Контракта является крупной сделкой;

5) декларация, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со ст. ст. 28 - 30 Закона о Контрактной системе, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товаров, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со ст. 14 Закона Контрактной системе, или копии этих документов.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" www.sberbank-ast.ru. в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные данным пунктом части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Указанное требование к составу второй части заявки установлено в соответствии с положениями части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

К числу документов участников относятся в числе прочего копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) (пункт части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе).

На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Представленная участником закупки с порядковым номером 1 ГУП СО "Фармация" вторая часть заявки на участие в аукционе содержит все необходимые документы, установленные документацией об аукционе и Законом о контрактной системе.

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссий было принято решение о признании заявки с порядковым номером 1 ГУП СО "Фармация" не соответствующей требованиям документации об аукционе, так как в заявке содержатся все необходимы документы, установленные документацией об аукционе, в том числе копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, отвечающая требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ГУП СО "Фармация" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Богдановичская центральная районная больница", его аукционной комиссии признать нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Богдановичская центральная районная больница", его аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.