Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 16 февраля 2015 г. N 03-10/20-15 (ключевые темы: разъяснение положений конкурсной документации - открытый конкурс - контроль в сфере закупок - страхование гражданской ответственности - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 16 февраля 2015 г. N 03-10/20-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе: председателя комиссии:
Алиева Р.А.,	заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р.,	заместителя начальника отдела контроля закупок;
Константинова В.А.,	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Криворучко А.П.,	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Гайдамовича И.П.,	специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Иванова Р.М.,	старшего специалиста 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,

при участии представителей:

- заказчика - ОГУ "УГОЧСПБ ТО" Костомарова О.И. (доверенность N31 от 13.02.2015),

рассмотрев дело N03-10/20-15, возбужденное по жалобе ОАО "СОГАЗ" на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах", в отсутствие заявителя - ОАО "СОГАЗ", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела N03-10/20-15 (исх.NАК/625 от 11.02.2015),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратилось ОАО "СОГАЗ" (далее - заявитель) (вх.N804 от 10.02.2015) с жалобой, поданной в срок и соответствующей ст.105 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах" (извещение N0365200003815000001), (далее - открытый конкурс), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В жалобе заявитель сообщает, что 27.01.2015 года был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В нарушение ч.8 ст.50 Закона 44-ФЗ заказчик при размещении в единой информационной системе ответа на запрос указал информацию о лице, от которого поступил запрос.

На основании изложенного заявитель просит провести внеплановую проверку закупки N0365200003815000001, приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу, признать в действиях заказчика нарушение ч.8 ст.50 Закона 44-ФЗ, отменить проведение открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах, передать материалы жалобы для проверки действий заказчика на предмет нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заказчика в письменной отзыве на жалобу в заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил следующее:

Запрос о даче разъяснений документации об открытом конкурсе направлен заказчику в письменной форме с указанием исходящего номера, даты отправления и подписи участника конкурса. Должностным лицом заказчика при размещении ответа на запрос не указывалось лицо, от которого поступил запрос. Также при размещении разъяснений положений конкурсной документации заказчиком выполнена просьба участника закупки о направлении ответа о даче разъяснений положений конкурсной документации на электронный адрес: Ebers.Anna@sogaz.ru и факс (3822) 284901 (Томский филиал ОАО "СОГАЗ"), с указанием даты дачи разъяснений, подписи заказчика и указанием получателя информации по установленной форме.

Данные разъяснения положений конкурсной документации в целях соблюдения полноты и неизменности сущности ответа продублированы должностным лицом заказчика в единой информационной системе.

Таким образом, по мнению заказчика, требования ч.8 ст.50 Закона 44-ФЗ исполнены в полом объеме.

Изучив доводы жалобы ОАО "СОГАЗ", заслушав представителя заказчика, проведя внеплановую проверку на основании ч.5.ст.17 Закона 94-ФЗ всех материалов закупки N0365200003815000001, комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N0365200003815000001, о проведении открытого аукциона и документация об открытом аукционе в электронной форме опубликованы на сайте www.zakupki.gov.ru 26.01.2014.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 984 374,61 рублей.

Заказчик: Областное государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области".

Предмет контракта: Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах.

В соответствии с ч.7 ст.50 Закона 44-ФЗ любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч.8 ст.50 Закона 44-ФЗ в течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Изучив информацию о закупке N0365200003815000001 на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ (далее - Официальный сайт), оказание услуг, Комиссия Томского УФАС России установила, что заказчиком, в нарушение ч.8 ст.50 Закона 44-ФЗ 29.01.2015 на Официальном сайте размещены разъяснения конкурсной документации с указанием лица, от которого поступил запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что установленное нарушение не повлияло на дальнейшее осуществление закупки, не нарушило права и законные интересы участников закупки, в связи с чем принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку всей закупки (извещение N0365200003815000001), Комиссия Томского УФАС России не выявила в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч.7, 8 ст.50, ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "СОГАЗ" на действия заказчика при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах" обоснованной.

2. Не выдавать заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Председатель комиссии		Алиев Р.А.
Члены комиссии		Ураева Л.Р.
		Константинов В.А Криворучко А.П. Гайдамович И.П. Иванов Р.М.