Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29 декабря 2014 г. N 03-10/210-14 (ключевые темы: конкурсная комиссия - открытый конкурс - конкурсная документация - контроль в сфере закупок - осуществление страховых выплат)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 29 декабря 2014 г. N 03-10/210-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:	Алиева Р.А.,	заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,
членов комиссии:	Ураевой Л.Р.	заместителя начальника отдела контроля закупок,
	Константинова В.А.,	главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок,
	Криворучко А.П. Мамоновой Д.С.,	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, специалиста - эксперта отдела контроля закупок,
	Гайдамовича И.П.,	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии:

- представителя заказчика - "Областного государственного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области" Костомарова О.И. (доверенность N96 от 26.12.2014),

- представителей уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Томской области" Ефремовой Ю.М. (доверенность б/н от 27.12.20014), Шелии Н.Л. (доверенность б/н от 27.12.2014),

- членов конкурсной комиссии - Пономаренко М.В., Василиненко А.А. (распоряжение о создании первой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок горюче-смазочных материалов, топлива и энергетических ресурсов, машин, запасных частей, оборудования, механизмов и услуг, связанных с их использованием N12-р от 03.03.2014),

- представителя заявителя - Страхового открытого акционерного общества "ВСК" Лоскутовой Е.Ю. (доверенность б/н от 01.01.2014),

рассмотрев на основании ст.106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) дело N 03-10/212-14, возбужденное по жалобе СОАО "ВСК" на действия конкурсной комиссии ОГКУ "ЦГЗ ТО" при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах" (извещение N0865200000314000086),

УСТАНОВИЛА:

24.12.2014 года (вх.9765) в Томское УФАС России обратилось СОАО "ВСК" с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.105 Закона 44-ФЗ, на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах" (извещение N0865200000314000086), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе СОАО "ВСК" сообщает, что конкурсная комиссия, при рассмотрении заявок и подведении итогов открытого конкурса признала его несостоявшимся в соответствии с ч.6 ст.53 ФЗ-44 Закона 44-ФЗ.

Заявку СОАО "ВСК" отклонили в связи с тем, что она не соответствовала требованиям п.l ч.l ст.31, пп.г п.l ч.2 ст.51 Закона 44-ФЗ и п.2.1, пп.6.3.1.7 п.6.3.1. Инструкции участникам конкурса по подготовке, изменению, отзыву, подаче заявок на участие в конкурсе (далее - инструкция).

В соответствии с п.1 ч.l ст.31 Закона 44-ФЗ и п.2.1. инструкции установлено, что участник конкурса должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, в том числе:

Участник конкурса должен соответствовать требованиям, установленным ст.21 гл.4 Федерального Закона от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее Закон 40-ФЗ):

- наличие в каждом субъекте Российской; Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.

По мнению заявителя конкурсная комиссия не приняла во внимание, что к заявке приложены все необходимые документы, указанные в конкурсной документации, в том числе и документы подтверждающие соответствие СОАО "ВСК" требованиям, установленным ст.21 гл.4 Закона 40-ФЗ.

В соответствии со ст. 21 Закона ФЗ-40 страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и прямом возмещении убытков, а также на осуществление страховых выплат и прямое возмещение убытков.

Данное требование законодатель указывает как обязательное при осуществлении деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и получение лицензии по ОСАГО.

К заявке СОАО "ВСК" приложена лицензия ОСАГО, данная лицензия выдается страховщику ОСАГО только в случаи наличия представительства страховщика во всех субъектах РФ.

На основании изложенного СОАО "ВСК" считает, что имеет полный пакет документов необходимый для заключения государственного контракта, и просят признать жалобу обоснованной.

В письменном отзыве на жалобу, а также в ходе заседания комиссии Томского УФАС России представители уполномоченного органа, члены конкурсной комиссии сообщают, что в п.1 ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ и пунктом 2.1. инструкции установлено, что участник конкурса должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, в том числе:

Согласно пункту 6.3.1.7 инструкции участник конкурса должен соответствовать требованиям, установленным ст.21 гл.4 Закона 40-ФЗ, содержать документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям, установленным пунктом 2.1 инструкции или копии таких документов, в том числе:

- перечень представителей участника конкурса в каждом субъекте Российской Федерации, уполномоченных на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.

Указанный перечень должен быть представлен по установленной конкурсной документацией форме N6 "Сведения, подтверждающие наличие в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат" (далее - форма N6).

В представленной участником конкурса форме N6 отсутствует информация о субъекте Российской Федерации, а именно: Чеченская Республика.

В соответствии с ч.3 ст.53 Закона 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Комиссия, рассмотрев заявку СОАО "ВСК" на соответствие вышеперечисленным требованиям, приняла решение признать участника конкурса не соответствующим требованиям к участнику конкурса, а заявку не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Представители уполномоченного органа и конкурсной комиссии, а также представитель заказчика считают жалобу СОАО "ВСК" на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, письменный отзыв уполномоченного органа, конкурсной комиссии, проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ всех материалов закупки N0865200000314000086, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение N 0865200000314000086 о проведении открытого конкурса и документация об открытом конкурсе опубликованы на сайте zakupki.gov.ru 17.11.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1048799.64 рублей.

Заказчик: "Областное государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области".

Уполномоченный орган: Областное государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Томской области".

Конкурсная комиссия: Пономаренко М.В., Василиненко А.А., Киселева М.А., Кулюкина Т.С., Степанова С.С., Слободская Т.В.

Предмет аукциона: Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Закона 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст.51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пп.г п.1 ч.2 ст.51 документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п.3 - 9 ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.31 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

В разделе 6.3. содержание и состав заявки на участие в конкурсе, в п.6.3.1.7. установлены документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям, установленные пунктом 2.1. инструкции:

- перечень представителей участника конкурса в каждом субъекте Российской Федерации, уполномоченных на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат. Указанный перечень должен быть представлен по установленной конкурсной документацией форме N6 "Сведения, подтверждающие наличие в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат".

Форма N6

Наименование субъекта Российской Федерации	Наименование представителя	Почтовый адрес представителя	Контактные данные (телефон/факс/адрес эл. почты)	Время работы
1	2	3	4	5

Согласно разделу п.10.1 раздела заявки на участие в конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в инструкции.

Изучив заявку участника N1 (СОАО "ВСК") Комиссия Томского УФАС России установила, что участник в своей заявке в форме N6 не указал своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществлении страховых выплат в субъекте Российской Федерации, а именно в Чеченской Республике, тем самым нарушил пп.г п.1 ч.2 ст.51 и п.6.3.1.7 инструкции.

В соответствии с ч.3 ст.53 Закона 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выходу, что конкурсная комиссия ОГКУ "ЦГЗ ТО" действовала в полном соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ, и правомерно не допустила участника закупки, подавшего заявку с порядковым номером 1, поскольку в заявке отсутствовала информация, предусмотренная пп.г п.1 ч.2 ст.51 Закона 44-ФЗ, в частности в представленной участником конкурса форме N6 отсутствует информация о наличии своего представителя в субъекте Российской Федерации Чеченская Республика.

Проведя на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ внеплановую проверку материалов открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах" (извещение N0865200000314000086), Комиссия Томского УФАС России не выявила нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании установленного, руководствуясь ст.31, ст.50, ст.51, ст.53, ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу СОАО "ВСК" на действия конкурсной комиссии Областного государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Томской области" при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств для нужд ОГУ "УГОЧСПБ ТО" в 2015-2016 годах" (извещение N0865200000314000086) необоснованной.

Председатель Комиссии			Алиев Р.А.
Члены комиссии			Ураева Л.Р.
			Константинов В.А.
			Криворучко А.П.
			Мамонова Д.С.
			Гайдамович И.П.