Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 февраля 2015 г. N 44-298/15 (ключевые темы: конкурсная комиссия - конкурсная документация - биржа - заявка на участие в конкурсе - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 февраля 2015 г. N 44-298/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей Комитета по труду и занятости населения
Санкт-Петербурга (далее - заказчик),

в отсутствии представителей ООО "Центр международных связей" (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 1734 от 28.01.2015) на действия конкурсной комиссии заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на поставку комплексного тренажера экипажа самолета Airbus 319/320/321 для нужд Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 26.12.2014 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000214000058. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 000 000,00 руб.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии заказчика в части признания заявки ООО "Молодежная биржа труда" (победитель конкурса) соответствующей требованиям конкурсной документации по итогам рассмотрения заявок, поданных на участие в конкурсе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия заказчика рассмотрела заявку на участие в конкурсе ООО "Молодежная биржа труда" и признала ее соответствующей требованиям конкурсной документации по итогам рассмотрения заявок, поданных на участие в конкурсе.

В п. 7.7 ч. 7 Инструкции участникам конкурсной документации установлено требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе Формы "Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки" (по форме приложения N 3 к специальной части).

В порядке описания и содержания предложения участника конкурса в отношении объекта закупки, установленном в ч. 13 Инструкции участникам конкурсной документации, указано, что заказчиком в целях определения соответствия закупаемых услуг, предлагаемых участником конкурса, условиями конкурсной документации, в приложении N 2 "Требования к значениям показателей (характеристик товара, работ, услуг, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям" к части III конкурсной документации "Техническое задание" установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, показатели, а также значения, которые не могут меняться.

Участник конкурса в форме "Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки" (приложение N 3 к специальной части II) указывает для показателей, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения - конкретные показатели закупаемых услуг, для показателей, значения которых не могут изменяться, участник закупки указывает значение, установленное заказчиком.

Анализ заявки ООО "Молодежная биржа труда", а именно сведений о функциональных, технических и качественных характеристиках объекта закупки показал, что участник закупки не указал конкретные значения показателей в случае установления заказчиком максимальных и (или) минимальных значений. В заявке присутствуют слова "не менее", "или эквивалент".

Таким образом, у конкурсной комиссии заказчика имелись основания для признания заявки ООО "Молодежная биржа труда" несоответствующей требованиям конкурсной документации.

Следовательно, в действиях конкурсной комиссии заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе и жалоба является обоснованной.

При установленных обстоятельствах допущенное в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 53, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Центр международных связей" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать конкурсной комиссии заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.