Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 февраля 2015 г. N 2-57-1217/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - участники закупок - ГОСТ - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 февраля 2015 г. N 2-57-1217/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов Комиссии

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

Администрации поселения Десеновское: С.Н. Ковалевского, М.Н. Жовтун,

ООО "ДСК-ВАД": М.Н. Чеснакова,

рассмотрев жалобу ООО "ДСК-ВАД" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Десеновское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту объектов дорожного хозяйства поселения Десеновское (Закупка N 0148300011015000001) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/6085 от 20.02.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует устновление в аукционной документации неправомерных требований к необходимым товарам, что не дает возможности сформировать заявку на участие в электронном аукционе и ограничивает количество участников закупки.

Согласно ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в Форме 2 аукционной документации Заказчик устаналивает следующие требования к товару "камни бетонные бортовые" - "марка БР 300.30.15\ БР 100.20.8 \ БВ 100.30.15 \ БР 300.30.18":

- "бетона в изделии в диапазоне 0.016-0.153";

- "стали на 1м3 бетона для изготовления камня в диапазоне - если нормируется до 38.49"

- "назначение камней" - "для отделения проезжей части внутриквартальных проездов от тротуаров и газонов \ для отделения проезжей части улиц и дорог от тротуаров; газонов; площадей-остановок общественного транспорта и обособленного полотна трамвайных путей \ для отделения пешеходных дорожек и тротуаров от газонов".

Также Заказчиком установлено соответствие значений вышеперечисленных параметров ГОСТ 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые".

Кроме того, согласно Инструкции по заполнению первой части заявки, знак "\" означает "или" и в этом случае участником должно быть предложено одно конкретное значение из предложенных; использование формулировок "диапазон", "в диапазоне" не отменяют использование знаков "< " ," >" , а также слов "от" и "до", а также невозможность участником предлагать в своей заявке крайние значения диапазонов указанных в требованиях через знак "-".

Таким образом, по мнению Заявителя, не представляется возможным сформировать заявку по товару "камни бетонные бортовые" в связи с тем, что невозможно выбрать ни одну из указанных марок, так, чтобы требуемые значения параметров "бетона в изделии", "стали на 1м3 бетона", "назначение камней" одновременно соответствовали ГОСТ 6665-91 и Инструкции по заполнению первой части заявки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно ГОСТ 6665-91, количество бетона в изделии марки БР 100.20.8 сотавляет 0,016; марки БР 300.30.18 - 0,153; количество стали на 1м3 бетона марки БР 300.30.15 - 38,49; назначение камней марки БВ 100.30.15 - для отделения проезжей части внутриквартальных проездов при устройстве въездов на тротурары.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя, в части невозможности предоставления характеристик по товару "камни бетонные бортовые" одновременно соответствующих ГОСТ 6665-91 и требованиям аукционной документации.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком, в нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, в примечаниях к Форме 2 аукционной документации указан следующий порядок заполнения формы, а именно: в случае у невозможности у участника сформировать предложение одновременно удовлетворяющее требованиям Заказчика нормам технической нормативной документации (ТУ, ГОСТы, СниПы, СанПин) участник должен руководствоваться требованиями Заказчика. В иных случаях предложение участника размещения заказа должно соответствовать требованиям Заказчика, указанных в Форме 2, а также государственным стандартам, ссылки на которые содержатся в документации, что вводит участников закупки в заблуждение, а также влечет за собой ограничение количества участников такого аукциона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДСК-ВАД" на действия Администрации поселения Десеновское обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии И.С. Максимов

Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега, тел.8-495-784-75-05, доб.179