Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 февраля 2015 г. N 2-57-965/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - административные регламенты - техническое регулирование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 февраля 2015 г. N 2-57-965/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.И. Мариампольской,

Специалиста первого разряда административного отдела Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГБУК города Москвы "Государственный Дарвиновский музей": М.В. Красницкого, Л.В. Васильевой, Е.А. Нестиной, И.Р. Галимова,

ООО "Сервис Эконом": Г.А. Кононковой,

рассмотрев жалобу ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ГБУК города Москвы "Государственный Дарвиновский музей" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений зданий ГБУК ГДМ по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 57, д. 57 стр.1 (Закупка N0373200012415000001) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/4627 от 11.02.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации излишних, завышенных характеристик товаров, используемых при выполнении работ, оказании услуг, а именно: Заказчиком установлены требования к таре и упаковке товара, а также требования к срокам хранения товаров:

- п.1 "Средство для санитарной уборки";

- п.9 "Концентрированное пенное моющее средство";

- п.27 "Бумажные салфетки";

- п.28 "Бумага".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Форме 2 аукционной документации установлены следюущие требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг, в частности:

- п.1 "Средство для санитарной уборки" - срок годности товара должен быть не менее года; форма выпуска - полиэтиленовые флаконы или канистры; емкость - от одного до десяти литров;

- п.9 "Концентрированное пенное моющее средство" - объем средства должен быть не менее одного литра; срок хранения не менее пяти лет от даты изготовления;

- п.27 "Бумажные салфетки" - количество штук в упаковке 50-120 штук;

- п.28 "Бумага" - количество рулонов в упаковке должно быть не менее десяти штук.

Согласно доводам Заявителя, значения данных показателей не относятся к объекту закупки и являются избыточными.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика затруднились пояснить в соответствии с какими техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании были установлены вышеперечисленные требования к товарам, используемых при оказании услуг, в частности к количеству рулонов бумаги и штук салфеток в упаковке, к форме выпуска и емкости средства для санитарной уборки, а также затруднились обосновать необходимость установления данных требований к товарам.

Таким образом, установление данных требований к товарам является неправомерным и нарушает положения п.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

2. Кроме того, Заявитель обжалует дублирование в аукционной документации требований к товарам по позициям 28 и 62 "Бумага".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к товарам по п.28 и 62 "Бумага" не дублируются и содержат различные требования к товарам.

В соответствии с ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, каким образом указанные требования препятствовали подаче заявки на участие в электронном аукционе и нарушили законные права и интересы участника закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Сервис Эконом" на действия ГБУК города Москвы "Государственный Дарвиновский музей" обоснованной в части установления излишних требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать дать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.И. Мариампольская Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега.

8-495-784-75-05, доб. 179