Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 марта 2015 г. N 2-57-1747/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - ГОСТ - технические условия - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 марта 2015 г. N 2-57-1747/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А., Орехова,

при участии представителя ГКУЗ города Москвы "Производственно-техническое объединение капитального Рремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - ГКУЗ "ПТО КРиС ДЗМ"): Н.А. Карбивника,

в отсутствие представителей ООО "Строй Тандем", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/8007 от 06.03.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Строй Тандем" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ "ПТО КРиС ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ (Закупка N 0373200053814000568) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации излишних, завышенных характеристик товаров, и использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/8007 от 06.03.2015.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы, в Форме 2 аукционной документации для п.5 "Винты самонарезающие, с заостренным концом", п.8 "Доски хвойных пород", п.35 "Бруски хвойных пород обрезные", установлены значения параметров в иных единицах измерения, чем в соответствующих ГОСТ для вышеперечисленных товаров. Так, например, для п.8 "Доски хвойных пород, обрезные" установлено требование "толщина более 2 см", вместе с тем, согласно ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород" толщина измеряется в миллиметрах. Таким образом, по мнению Заявителя, установление данных требований влечет за собой ограничение количеста участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно международной системе единиц, СИ, сантиметры, миллиметры, килограммы, граммы являются абсолютно стандартными единицами измерения физических величин. Требования аукционной документации к вышеуказанным товарам в части указания характеристик в производных величинах (метрах, сантиметрах, миллиметрах; килограммах, граммах) не нарушает нормы Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. По мнению Заявителя, Заказчик устанавливает неправомерное требование к параметру "содержание золы-уноса менее 20% в массе цемента" в п.20 "Растворы-сложные (на смешанных вяжущих)", п.51, п.52 и п.75 "Растворы простые (на одном вяжущем)", так как Заказчик устанавливает также требование "в качестве заполнителя можно применять песок для строительных работ, золы-уноса, золошлаковый песок, пористый песок, песок из шлаков тепловых электростанций или песок из шлаков черной и цветной металлургии для бетонов".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что зола-унос является одной из разновидностей песка, и, если участник закупки предоставляет вид "крупного заполнителя" зола-уноса, то необходимо указать процентное соотношение по параметру "содержание золы-уноса в массе цемента". Тогда как при выборе другого заполнителя, участники закупки могут указать значение "0" или "не применяется", что не противоречит требованяим аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

3. По мнению Заявителя в п.17 "Плитки керамические, тип керамогранит, неполированные" Заказчик устанавливает нестандартные требования, в том числе к сопротивлению, к термическим перепадам, морозоустойчивости и устойчивости цвета.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие, что вышеуказанные показатели являются нестандартными, и требование о предоставлении данных значений установлено в нарушение положений Закона о контрактной системе.

4. По мнению Заявителя жалобы, следующие требования, установленные в Форме 2 аукционной документации вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют корректно сформировать первую часть заявки на участие в электронном аукционе, а именно: по п.46 "Линолеум поливинилхлоридный высокой износостойкости" - "класс 34/43".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе символ "/" трактуется как союз "или", за исключением, если "/" используется в качестве обозначения типа или марки, или условного обозначения, или обозначения неделимого понятия по нормативному документу на требуемый материал, например "нефрас-СЧ-155/200". Таким образом, по п.24 необходимо представить одно из значений - либо 34 либо 43, так как согласно классификации линолеумов различают, в том числе, следующие классы: 32,33,3,41,42.43.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

5. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в аукционной документации установлены требования к товарам, которые не являются объектом закупки, а также не влияют на качество используемого при выполнении работ материала и характеризуют не применяемый материал, а его компоненты, а именно:

- п.8 "Доски хвойных пород, обрезные" - "маркировка", "влажность";

- п.26 "Сталь круглая" - "плотность стали"

- п.35 "Бруски хвойных пород обрезные" - "маркировка", "влажность";

- п.43 "Кислород технический газообразный" - "запах", "объемная доля кислорода в рабочих помещениях";

- п.45 "Краски масляные густотерые" - "класс опасности неорганических соединений свинца 1", "температура вспышки уайт-спирита";

- п.56, п.78 "Сталь круглая с повышенным содержанием марганца" - "плотность стали";

- п.71 "Олифа натуральная" - "гарантийный срок хранения";

- п.80 "Сталь полосовая" - "плотность стали".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеказанные требования к товарам установлены с соответствии с соответствующим каждому товару ГОСТ. Так, например, параметры по температуре вспышки и классу опасности уайт-спирита для п.45 "Краски масляные густотерые" установлены в соответствии с ГОСТ 8292-85 "Краски масляные цветные густотерые. Технические условия"; п.43 "Кислород технический газообразный" - ГОСТ 5583-75 "Кислород газообразный технический и медицинский. Технические условия"; п.8, п.35 - ГОСТ 6564-84 "Пиломатериалы и заготовки. Правила приемки, методы контроля, маркировка и транспортирование", ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия", а также установлено соответствие других товаров ГОСТ, в том числе ГОСТ 2590-2006 и ГОСТ 190-78.

Вместе с тем, Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

6. По мнению Заявителя жалобы, по п.3 "Блоки оконные" и п.60 "Блоки оконные" Заказчик неправомерно устанавливает требование к площади изделия менее 3,5-м и менее 3,1-м соответственно, так как участник закупки не может самостоятельно определить площадь предполагаемых к установке блоков, что ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований, и ограничивающих количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

7. Заявитель обжалует установление параметра "ширина не более 65 мм" для п.8 "Доски хвойных пород, обрезные", так как согласно ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород" минимальная ширина пиломатериала составляет 75 мм.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ 24454-80 устанавливает номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов, вместе с тем, согласно примечанию (п.2) по требованию потребителя допускается изготовление пиломатериалов с размерами, не указанными в таблице размеров, таким образом, требование о ширине пиломатериала не более 65 мм не противоречит вышуказанному ГОСТ и установлено в соответствии с потребностями Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Строй Тандем" на действия ГКУЗ "ПТО КРиС ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России NМГ/8007 от 06.03.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Д.А. Орехов

Исп. Е.А. Дейнега.

тел. 8-495-784-75-05, доб. 179