Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 декабря 2014 г. N 2-57-10504/77-14 (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - инвестиционная программа - сроки оказания услуги - правила оказания услуг подвижной связи)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 декабря 2014 г. N 2-57-10504/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

члена комиссии:

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей:

ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" - Бабарицкого А.Н., Конышевой Т.А.,

в отсутствие представителей ОАО "МТС", о месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.N 10/43226 от 25.12.2014),

рассмотрев жалобу ОАО "МТС" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса котировок на право оказания услуг сотовой радиотелефонной связи (Закупка N0373100024314000050) (далее - Запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса

По мнению Заявителя, требования конкурсной документации необоснованно ограничивают количество участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N 10/43226 от 25.12.2014).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 ст. 73 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с пунктом 48(5) постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328 "Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи" (далее - Правила оказания услуг подвижной связи) при осуществлении процедуры перенесения абонентского номера для абонента юридического лица дата начала оказания услуг оператором-реципиентом не может быть ранее 29-го дня.

Заказчиком в Приложении N 1 к Извещению о проведении запроса котировок N 12-ЗК-4/2014 установлено следующее: "1.7 Заказчик сохраняет действующие абонентские номера в количестве 18 шт. Исполнитель обязан включить данные номера в свой ресурс нумерации и обеспечить оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с 00:00 часов 01 января 2015 года по 00:00 01 июля 2015 г. в порядке и на условиях, которые установлены правилами оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. При этом, срок оказания услуг - Срок оказания Услуг - с 01 января 2015 г. по 30 июня 2015 г., дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 22.12.2014. Таким образом, наиболее ранняя дата заключения контракта - 30.12.2014.

Комиссия приходит к выводу, что требование о сохранении существующих номеров Заказчика и установленный срок оказания услуг противоречит Правилам оказания услуг подвижной связи, что может повлечь к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, исполнить требования технического задания конкурсной документации о сохранении имеющихся в наличии абонентских номеров Заказчика, не представляется возможным участникам закупки кроме текущего оператора связи Заказчика, с которым ранее заключен договор.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования, которые не представляется возможным выполнить участниками закупки нарушают п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ОАО "МТС" на действия ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Член Комиссии: Д.А. Орехов

Гридина Е.В.