Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2015 г. N 2-57-638/77-15 (ключевые темы: электронный аукцион - протокол разногласий - заключение государственного, муниципального контракта - сроки оказания услуги - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2015 г. N 2-57-638/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок М.В. Ермаковой,

Специалиста первого разряда административного отдела Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГБУЗ города Москвы "Городская поликлиника N129 Департамента здравоохранения города Москвы": В.И. Сергушкина, Л.В. Фунтикову,

ООО "БРЕСС": С.Е. Вдовину,

рассмотрев жалобу ООО "БРЕСС" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы "Городская поликлиника N129 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на обеспечение комплекса клининговых услуг зданий (помещений) и сооружений (Закупка N0373200608114000041) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/2678 от 28.01.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "БРЕСС", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона, на условиях, указанных в Информационной карте электронного аукциона.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N0373200608114000041 от 16.01.2015 компания ООО "БРЕСС" была признана победителем электронного аукциона, при этом предложение о цене контракта составило 483 157,32 рублей.

Согласно п. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В силу ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в установленные в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе сроки, Заказчиком размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который включал себя сроки оказания услуг, указанные в п.1 Технического задания - с 01.01.2015 по 31.03.2015 и в п.4 Проекта контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя жалобы в части нарушения Заказчиком норм Закона о контрактной системе при заключении государственного контракта с ООО "БРЕСС" не нашли своего подтверждения и являются необоснованными, поскольку Заказчиком в соответствии с положениями ч.2 ст. 70 Закона о контрактной системе размещен проект государственного контракта, прилагаемый к аукционной документацией.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании и Проекте государственного контракта установлены сроки оказания услуг "с 01.01.2015 по 31.03.2015", а в Информационной карте установлены иные сроки - "с момента заключения государственного контракта по 31.03.2015".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация содержит противоречие в части срока оказания услуг, что в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "БРЕСС" на действия ГБУЗ города Москвы "Городская поликлиника N129 Департамента здравоохранения города Москвы" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: М.В. Ермакова

Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега.

тел. 8-495-784-75-05,