Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 марта 2015 г. N 2-57-1999/77-15 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - конкурсная комиссия - открытый конкурс - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 марта 2015 г. N 2-57-1999/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок М.В. Ермаковой,

при участии представителей:

Департамента строительства города Москвы: С.А. Севостьянова,

ЗАО "Новая Строительная Компания": А.А. Татаркина,

рассмотрев жалобу ЗАО "Новая Строительная Компания" (далее - Заявитель) на действия Департамента строительства города Москвы(далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на строительство объекта с осуществлением функций технического заказчика: "Демонтаж Сусоколовского путепровода (1, 2 этап)", по адресу: на 3 км ПК 8 МКЖД, ст. Владыкино, в 150 м к юго-востоку от Сигнального проезда, районы Марфино, Отрадное, СВАО города Москвы (Закупка N0173200001515000011)(далее - Конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/9294 от 17.03.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в принятии и рассмотрении заявки на участие в вышеуказанном конкурсе, поданной по истечении установленного документацией срока.

Согласно п.1 ст.51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно конкурсной документации срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, а также время вскрытия конвертов с заявками - 25.02.2015 в 10:00.

Согласно ч.10 ст.51 Закона о контрактной системе прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Вместе с тем, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, заявка ЗАО "Генеральная дирекция "ЦЕНТР" подана 25.02.2015 в 10:10.

Согласно ч.12 ст.51 Закона о контрактной системе конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается.

Вместе с тем, согласно со ч.3 ст.52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, в соответствии с ч.3 ст.52 Закона о контрактной системе единая комиссия по рассмотрению заявок на участие в конкурсе объявила о возможности подачи заявок на участие в Конкурсе.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что приём заявок на участие в Конкурсе прекратился с наступлением факта вскрытия конвертов с заявками участников, а именно после закрытия журнала регистрации заявок. Согласно предоставленным представителем Заказчика документам, заявка ЗАО "Генеральная дирекция "ЦЕНТР" была поданы непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, до закрытия журнала регистрации заявок, следовательно действия комиссии по рассмотрению заявок в Конкурсе не противоречат ч.12 ст.51, ч.3 ст.52 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя жалобы.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя. Заказчиком 25.02.2015 в единой информационной системе опубликован протокол вскрытия заявок, согласно которому, на участие в вышеуказанном конкурсе подана единственная заявка ЗАО "Новая Строительная Компания", вместе с тем, 26.02.2015 в единой информационной системе опубликован протокол вскрытия заявок, согласно которому на участие в конкурсе подано две заявки - ЗАО "Новая Строительная Компания" и ЗАО "Генеральная дирекция "ЦЕНТР".

В соответствии с ч.7 ст.52 Закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 25.02.2015 при размещении Протокола вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе в единой информационной системе (сайт zakupki.gov.ru) произошла техническая ошибка. Представитель Заказчика также пояснил, что согласно регламенту вышеуказанного сайта, Заказчик вправе в течение трех дней внести изменения в Протокол вскрытия конвертов. В связи с этим, Заказчиком 26.02.2015 опубликован корректный Протокол вскрытия конвертов от 25.02.2015 NПВК2.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы, а также о нарушении Заказчиком положений ч.7 ст.52 Закона о контрактной системе в части порядка опубликования Протокола вскрытия конвертов в единой информационной системе

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Новая Строительная Компания" на действия Департамента строительства города Москвы обоснованной в части нарушения порядка размещения в единой информационной системе Протокола вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.7 ст.52 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт N0173200001515000011 от 17.03.2015 и восстановление законных прав и интересов участника закупки возможно только в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

М.В. Ермакова

исп. Е.А. Дейнега

тел: 8-(495) 784-75-05, доб.179