Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2014 г. N 2-57-10273/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - аукцион - Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2014 г. N 2-57-10273/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Каплина О.А.,

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы": Кузнецова А.А., Счастливой Л.В., Галявиева Т.В., Нестиной Е.А.,

в отсутствие представителей ООО "Комфорт-Строй", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.N10/42338 от 19.12.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Комфорт-Строй" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание комплексных услуг по содержанию имущества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, находящихся в сфере деятельности Санкт-Петербургского филиала, в 2015 году (ФГКУ Росгранстрой) (Закупка N0373100063314000046) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок в части ограничения количества участников закупки, а именно:

 установления неправомерных требований к товарам, отсутствия в аукционной документации указания на объёмы использования товаров при оказании услуг, включения в один лот работ технологически не связанных между собой;

 не внесения изменений в аукционную документацию в соответствии с запросами на разъяснения положений документации.

1. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в аукционной документации отсутствуют сведения об объёме оказании услуг, а также отсутствуют объемы использования товаров при оказании услуг.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации не указаны функциональные, технические, эксплуатационные характеристики объектов, которые подлежат содержанию, согласно техническому заданию, что, по мнению Заявителя, не позволяет участнику закупки сформировать ценовое предложение на участие в аукционе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации установлена площадь территории, на которой будут оказываться услуги по технической эксплуатации, а также определена периодичность оказания услуги, а также виды оказываемых услуг.

Также на заседании Комиссии Управления установлено, что начальная (максимальная) цена контракта обоснована тремя коммерческими предложениями, что свидетельствует о возможности формирования ценового предложения.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в Приложении N1 к техническому заданию аукционной документации требования к товарам установлены без использования числовых значений характеристик, так, например, по п. "Кабели силовые с медными жилами 3х1,5 и 3х2,5 мм2" установлено требование "Должны выдерживать номинальное напряжение: менее одной тысячи вольт, частотой менее шестидесяти герц Гц", что, по мнению Заявителя, препятствует заполнению заявки на участие в аукционе.

Также, согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в аукционной документации включены услуги, технологически и функционально не связанные между собой, а именно: услуги по обслуживанию инженерных систем зданий, а также обслуживание противопожарных систем, сбор и утилизация отходов, что, по мнению Заявителя, ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено наименование товара "Кабели силовые, 3х1,5мм2 и 3х2,5мм2 Товарный знак: отсутствует. Товар сертифицирован. Место происхождения товара Российская Федерация.  Товарный знак: отсутствует. Товар сертифицирован. Место происхождения товара Российская Федерация", что, по мнению Заявителя, является необъективным описанием закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность доводом жалобы, и свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участниками закупки подано 9 заявок на участие в аукционе, что также подтверждает отсутствие ограничений участников закупки.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы Заявителя.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком не вносились изменения в аукционную документацию в соответствие с запросами на разъяснения аукционной документации.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствие с ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

На заседании Комиссии Управления установлено, что от участников закупки Заказчику поступали разъяснения положений документации, при этом Заказчиком не вносились изменения в аукционную документацию, что не противоречит ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Комфорт-Строй" на действия ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 19.12.2014 N10/42338.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: О.А. Каплин

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (153)