Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 февраля 2015 г. N 2-57-699/77-15 (ключевые темы: пешеходный переход - начальная (максимальная) цена контракта - закупки товаров, работ и услуг - открытый конкурс - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 февраля 2015 г. N 2-57-699/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Члена комиссии - специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя Департамента строительства города Москвы: Севостьянова С.А.,

при участии представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В.,

в отсутствие представителей ООО "Драйвер-транс", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/3040 от 30.01.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Драйвер-транс" (далее - Заявитель) на действия Департамента строительства города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение остатков подрядных работ по строительству объектов: "Подземный пешеходный переход через Коломенский проезд в районе д.16, напротив школы N 940", по адресу: район Нагатино-Садовники, ЮАО города Москвы. "Подземный пешеходный переход через Никулинскую ул. в районе вл. 23", по адресу: район Тропарево-Никулино, ЗАО города Москвы. (Закупка N 0173200001414001843) (далее - Конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неверном выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также неправомерного включения в один лот работ на не связанных объектах.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.01.2015 NМГ/3040, и установлено следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неверно выбран способ осуществления закупки.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно возражениям Заказчика закупка проводится на выполнение остатков подрядных работ по строительству объектов: "Подземный пешеходный переход через Коломенский проезд в районе д.16, напротив школы N 940", по адресу: район Нагатино-Садовники, ЮАО города Москвы. "Подземный пешеходный переход через Никулинскую ул. в районе вл. 23", по адресу: район Тропарево-Никулино, ЗАО города Москвы, Заказчиком выбран конкурентный способ определения поставщика - открытый конкурс, а также Заказчиком выбран код ОКДП 45.23.12.140 - "Работы общестроительные по устройству дорожных покрытий улиц и дорог в жилой застройке, включая пешеходные, велосипедные и прочие дороги, автомобильных стоянок".

Согласно извещению о проведении открытого конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 143301602 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р (далее - Перечень), код 45 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 входит в данный Перечень, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Согласно совместному Письму Минэкономразвития России N10194-ЕЕ/Д28и, ФАС России NАЦ/18475/14 от 07.05.2014 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу об осуществлении закупок работ строительных" в аукционный перечень включены работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, включенные в группировку 45 "Работы строительные" (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Согласно доводам жалобы Заявителя закупка должна проводиться посредством электронного аукциона, поскольку начальная (максимальная) цена контракта не превышает 150 млн. рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что техническим заданием конкурсной документации предусмотрены работы по строительству пешеходных переходов, которые, согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся к искусственным дорожным сооружениям, в связи с чем, закупка может проводиться посредством открытого конкурса, не зависимо от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих выбор неверного способа осуществления закупки Заказчиком, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно включено в один лот строительство двух подземных пешеходных переходов, что, по мнению Заявителя, может повлечь ограничение участников закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупка проводится на выполнение остатков подрядных работ по строительству пешеходных переходов, при этом проекты данных переходов составлены одной организацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих данные доводы жалобы и подтверждающих неправомерность установления вышеуказанных положений конкурсной документации, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Драйвер-транс" на действия Департамента строительства города Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 30.01.2015 NМГ/3040.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Заместитель председателя комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (153)