Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-313/77-15 (ключевые темы: Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ - аукцион - аукционная документация - участники закупок - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-313/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Лысовой Н.А.,

Членов комиссии - специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей ГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы": Калупина А.В., Нестиной Е.А., Кузнецова А.А., Титовой А.А.,

в отсутствие представителей ООО "ДиС+", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/1312 от 21.01.2015),

рассмотрев жалобу ООО "ДиС+" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений и прилегающих территорий пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, находящихся в сфере деятельности Брянского филиала, в 2015 году (ФГКУ Росгранстрой) (Закупка N0373100063314000066) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок, а именно, в части установления в аукционной документации неправомерных требований к материалам.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.01.2015 NМГ/1312 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении N1 к техническому заданию установлены требования к кинематической и динамической вязкости товаров по п. 2, 3, 8, 11, 12, 13, 14, 20, 27, 28, 29, 40, 41, 42, 43, 55, 57, 58, 59.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что инструкция по заполнению первой части заявки содержит, в частности, следующее положение: "В соответствии с общими законами физики применяемыми для ньютоновских жидкостей: динамическая вязкость должна равняться произведению плотности жидкости на ее кинетическую вязкость. Кинетическая вязкость должна равняться отношению динамической вязкости к плотности жидкости. Плотность жидкости должна равняться отношению ее динамической вязкости к кинетической вязкости. Отношение кинетической вязкости к динамической вязкости должно равняться 1 деленная на плотность жидкости"

Согласно доводам жалобы Заявителя, указанные требования являются неправомерными, поскольку характеристики кинетической и динамической вязкости устанавливаются только в лабораторных условиях, путем обследования готовой продукции, следовательно данные требования не могут быть указаны в первой части заявки на участие в аукционе.

На заседании Комиссии Управления, представители Заказчика затруднились пояснить в соответствии с какими регламентами, стандартами установлены указанные показатели, а также затруднились обосновать необходимость использования указанных показателей при описании объекта закупки. Таким образом требования к указанным товарам установлены в нарушение ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, а также вышеуказанные требования инструкции по заполнению первой части заявки установлены в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДиС+" на действия ГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику по открытому аукциону в электронной форме с реестровым номером N 0373100063314000066 не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Глобал" по делу N2-57-268/77-15 от 21.01.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель председателя Комиссии: Н.А. Лысова

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А

(495) 784-75-05 (153)