Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 декабря 2014 г. N 2-57-10565/77-14 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - электронный аукцион - медицинская реабилитация - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 декабря 2014 г. N 2-57-10565/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Каплина О.А.,

при участии представителей ГБУЗ "Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения города Москвы" - Чистякова А.А., Пискунова А.В., а так же представителя ООО "Стройресурс-5" - Грачева Н.М.,

рассмотрев жалобу ООО "Стройресурс-5" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание инженерных систем, оборудования и коммуникаций, конструктивных элементов зданий и сооружений в 2015 году (Закупка N0373200216714000211) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.N10/43513 от 26.12.2014.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200216714000211 от 16.12.2014 Заявителю (заявка N6) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия характеристик требованиям аукционной документации, а именно по позициям: п.84 "Лампа", п.110 "Манометры", п.130 "Дроссель", п.121,122 "Кран шаровой", п.139,140 "Стартер", п.144 "Светильник", п.147 "Светильник".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу положений п.1 ч.1 ст.64, п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в технической части документации о закупке указаны минимальные, максимальные показатели и показатели которые не могут изменяться для товаров, которые используются при выполнения работ, в частности:

п.84 "Лампа": Цветопередача - Стандартная, улучшенная;

п.110 "Манометры": Класс точности - Не менее точный, чем 1,6, также соответствие данной позиции требованиям ГОСТ 2405-88 "Манометры, вакуумметры, мановакуумметры: Общие технические условия";

п.130 "Дроссель": Тип - Электромагнитный ПРА/дроссель/балласт; Мощность источника света - Не менее 35 ВТ, также соответствие данной позиции требованиям ГОСТ 51388-99 "Энергосбережение. Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения. Общие требования" ;

п.121,122 "Кран шаровой": Материал корпуса - Сталь, латунь;

п.139,140 "Стартер": Материал контактов - Латунь, алюминий;

п.144 "Светильник": Материал основания - Карболит, металл;

п.147 "Светильник": Цоколь - G13 G5.

Кроме того, в соответствии с пп. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании комиссии, установлено что в соответствии с п. 2, ч. 1, ст. 64 Закона о контрактной системе, в инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе аукционной документации, указано: "символ "," (запятая) следует читать как "и".

В соответствии с пп. "б" ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит характеристики предлагаемых товаров, в частности:

п.110 "Манометры": Класс точности - 1,6, что не противоречит требованиям аукционной документации, также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что класса точности 1.6 не существует согласно ГОСТ 2405-88, вместе с тем в аукционной документации отсутствует указания на соответствие материалов ГОСТ 2405-88;

п.130 "Дроссель": Тип - Электромагнитный ПРА/дроссель/балласт; Мощность источника света - 35 ВТ, , что не противоречит требованиям аукционной документации, также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно ГОСТ 51388-99 мощность источника света может быть 36 ВТ, вместе с тем в аукционной документации отсутствует указание на соответствие дросселя ГОСТ 51388-99;

п.84 "Лампа": Цветопередача - Стандартная, улучшенная,

п.121,122 "Кран шаровой": Материал корпуса - Сталь, латунь;

п.139,140 "Стартер": Материал контактов - Латунь, алюминий;

п.144 "Светильник": Материал основания - Карболит, металл;

п.147 "Светильник": Цоколь - G13 G5.

Указанные характеристики Заявителем по позициям п.84, п.121, п.122, п.139, п.140, п.144, п.147 не противоречат требованиям аукционной документации, вместе с тем, представитель Заказчика согласился с доводами жалобы по позициям п.84, п.121, п.122, п.139, п.140, п.144, п.147.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Стройресурс-5" на действия ГБУЗ "Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения города Москвы", аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии А.О. Каплин

И.С. Максимов

Максимов И. С.